Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»

5. В части 7 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определена особенность принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии на осуществление клиринговой деятельности по заявлению клиринговой организации.

Такое решение не может быть принято в период проведения ФСФР России выездной проверки, которая не завершена.

6. В части 8 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определен срок принятия ФСФР России об аннулировании лицензии на осуществление клиринговой деятельности по заявлению клиринговой организации или решения об отказе от ее аннулирования.

Соответствующее решение должно быть принято в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, полученных для аннулирования лицензии.

7. Часть 9 ст. 28 Закона № 7-ФЗ обязывает ФСФР России уведомлять лицензиата об аннулировании лицензии не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения. При этом установлено, что уведомление направляется посредством фельдъегерской связи (заказного почтового отправления с уведомлением о вручении) и факсимильной связи (электронного сообщения).

Также не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия, информация о принятии решения об аннулировании лицензии раскрывается на официальном сайте ФСФР России в сети «Интернет» (www.ffms.ru).

8. В частях 10, 11 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определены последствия принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии на осуществление клиринговой деятельности.

В этом случае клиринговая организация обязана:

не позднее дня, следующего за днем получения уведомления ФСФР России об аннулировании лицензии, но не позднее 15 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, прекратить осуществление своей деятельности;

в течение трех месяцев со дня принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии исключить из своего фирменного наименования слово «клиринг», производные от него слова и сочетания с ним.

9. В части 12 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определено право клиринговой организации на обжалование в арбитражном суде следующих решений:

об аннулировании лицензии;

об отказе от аннулирования лицензии по заявлению клиринговой организации.

Также клиринговая организация вправе обжаловать в арбитражный суд уклонение от принятия решения об аннулировании лицензии по заявлению клиринговой организации.

Вообще право на обжалование действий или бездействия государственных органов относится к конституционным правам (ст. 46 Конституции РФ). Права, установленные Конституцией РФ, могут быть ограничены лишь в исключительных случаях: в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (ст. 56 Конституции РФ).

Применительно к ч. 12 ст. 28 Закона № 7-ФЗ под действием ФСФР России понимается принятие руководителем ФСФР России решения об аннулировании лицензии, а также об отказе от аннулирования лицензии по заявлению клиринговой организации. Под бездействием понимается невыполнение в установленные Законом № 7-ФЗ сроки (30 рабочих дней со дня получения документов) необходимых действий.

Перечисленные выше действия или бездействие ФСФР России может быть обжаловано лицензиатом в судебном порядке. Причиной возбуждения производства по таким делам является заявление лицензиата, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицензиату стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Заявление подается в письменной форме, в нем должны быть указаны следующие сведения:

наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

наименование заявителя истца, его место нахождения; наименование органа, который принял оспариваемое решение, совершил оспариваемые действия (бездействие);

название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;

перечень прилагаемых документов.

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Арбитражный суд в судебном заседании устанавливает законность оспариваемого решения и действий (бездействия) ФСФР России следующим образом:

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);

устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (т. е. решения) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на ФСФР России.

Суд может принять решение о признании решения ФСФР России недействительным или отказать в удовлетворении заявления.

Если решение ФСФР не соответствует закону, суд принимает решение о признании решения незаконным. Решение суда подлежит немедленному исполнению.

10. В части 13 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определен порядок прекращения действия лицензии на осуществление клиринговой деятельности.

В общем случае действие лицензии прекращается со дня принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии. Исключение из этого правила составляет прекращение действия лицензии в результате реорганизации или ликвидации клиринговой организации. В этом случае действие лицензия прекращается со дня внесения в ЕЕРЮЛ записи о ликвидации клиринговой организации или прекращении ее деятельности в результате реорганизации.

Следует отметить, что реорганизация клиринговой организации в форме преобразования не приводит к прекращению действия лицензии.

Статья 29. Назначение временной администрации

...

1. При принятии решения об аннулировании лицензии, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 7 и 8 части 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, и при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 183.5 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков назначает в клиринговую организацию, не являющуюся кредитной организацией, временную администрацию в случае, если организация, у которой аннулирована лицензия, не исполняет обязанности по возврату находящегося у нее имущества участников клиринга, в том числе имущества, переданного в индивидуальное клиринговое обеспечение и внесенного в форме взноса в гарантийный фонд.