Культура и политические системы стран Востока

Некоторыми особенностями характеризуется избирательная система Японии. В соответствии с конституцией «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности», при этом «гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования».

...

Конституция закрепляет другие принципы выборов: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов; все важные вопросы, касающиеся выборов, определяются только законом.

Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. с последующими изменениями (имеет 273 статьи и кодифицирует около 20 предшествующих законов о выборах) более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы, достигшие двадцатилетнего возраста (возраст совершеннолетия по японскому законодательству), прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены Палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.

Парламентская избирательная система, принятая в Японии, имеет ряд особенностей. В частности, ее основу составляет мажоритарная система относительного большинства в полиноминальном (многоименном, многомандатном) варианте; по-разному «нарезаются» избирательные округа для выборов в палату представителей и палату советников; в нижнюю палату избиратель голосует по одному округу, а в верхнюю – по двум.

...

Для выборов в Палату представителей образуются многомандатные (3–5 депутатов) округа. На выборах в Палату советников каждая префектура является многомандатным (2–8 депутатов) округом. Кроме того, создается общенациональный округ, в котором избиратели голосуют за одну из официально признанных политических партий. Избранные от этого округа в палату 100 депутатов отбираются из кандидатов, заранее включенных каждой партией в свой список, пропорционально числу набранных каждой партией голосов.

Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек. Это правило действует с 1998 г.

Для избрания Палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, причем это число по меньшей мере должно составлять четвертую часть от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест.

Закон предусматривает пересмотр избирательных округов после каждой переписи населения через каждые 5 лет.

Верхняя палата – Палата советников – избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается.

Вся Палата представителей и большая часть Палаты советников формируются по так называемой системе «единого непередаваемого голоса», обязывающей политические партии быть очень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов.

В отличие от стран Западной Европы, в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов (в частности, запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов, свой рейтинг кандидаты должны повышать, не понижая рейтинга других), кандидат может использовать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течение 3 минут. Типичным является использование в предвыборной борьбе (длится обычно один месяц) агитационных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппаратурой; ежедневные 8-часовые поездки, 5–6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями. Как правило, японцы не делают индивидуального политического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т. д. В результате очень часто жены «наследуют» места умерших мужей (каждый третий депутат от ЛДП имеет в парламенте родственников, 25 % парламентских мест передается в семьях по наследству), такова традиция политической культуры.

Выборы в местные органы власти и управления проводятся почти в том же порядке. Они избираются сроком на 4 года. Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лет; мэром, старостой – 35 лет.

Япония по форме правления – конституционная, парламентарная монархия, поэтому деятельность и взаимоотношения центральных органов имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Однако японские ученые исходя из предоставленного конституцией муниципиям права принимать обязательные постановления (дзёрэй) считают, что муниципальные собрания также («в виде исключения») имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания «вторичной законодательной властью» (а их постановления – «автономным правом»), По требованию правительства нижняя палата парламента – Палата представителей – может быть распущена досрочно. Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий, таким образом гарантируются права меньшинства.

Большое значение для деятельности парламента имеют комиссии, создаваемые в палатах. Одна из важнейших функций комиссий – предварительное рассмотрение законопроектов, в ходе которого они могут быть изменены и даже отклонены (отклоненный законопроект выносится на заседание палаты по требованию не менее 20 депутатов).

Каждая палата формирует два вида комиссий – постоянные и специальные.

В каждой из палат парламента имеется свыше полутора десятка постоянных комиссий (в Палате представителей – 18, Палате советников – 16), созданных наподобие постоянных комитетов Палаты представителей и сената в конгрессе США.

Первостепенную роль в деятельности парламента играют так называемые «постоянные комиссии первого разряда». Их 12 в каждой из палат: бюджетная; комиссия по делам кабинета министров; по делам местной администрации; по вопросам юстиции; внешней политики; государственных финансов; просвещения; по социальным и трудовым (ресурсовым) вопросам; по вопросам сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства; торговли и промышленности; транспорта, связи, строительства.

Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее 1–2 комиссий. Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.

В настоящее время в Японии, как и в других развитых государствах, парламентские комиссии являются основным местом подготовки и рассмотрения подавляющего большинства законопроектов.

Особенностью Японии является то, что заседания палат являются открытыми. Они протоколируются; протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления; по требованию не менее 1/5 присутствующих депутатов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголосовало не менее 2/3 присутствующих депутатов. Комиссии также проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов.

Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Используется три формы голосования: голосование вставанием; тайное голосование, когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета (голосуя «за») или голубого – «против», при поименном голосовании депутаты прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией; «невозражением» (председатель спрашивает депутатов, кто возражает. Если таковых нет – решение принимается, если есть – прибегают к другой форме голосования). Таким образом, существующая система работы палат и голосования делает работу парламента открытой и повышает ответственность депутатов при голосовании.