Местная администрация

Роль института профессиональных управляющих местными администрациями заключается в том, что управляющие могут надежно инновационно объединить великую страну управленческими технологиями на низовом, муниципальном уровне. Профессиональные управляющие должны сократить чудовищные разрывы в уровне жизни населения различных регионов России; разрывы, которые достигают 70-кратных значений.

Стратегические цели создания корпуса высококлассных специалистов заключаются в том, что на местном уровне должны появиться управленцы, которые могут мобильно передвигаться по муниципальным образованиям России, участвовать в конкурсах и профессионально управлять.

Запуск процессов горизонтальной мобильности позволил бы создать возможности для профессионального роста и обмена успешным опытом муниципального управления в среде профессиональных управляющих.

Выбранные депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают специальными знаниями в сфере разработки профессиональных управленческих решений. У них другие функции – они должны хорошо представлять интересы местных жителей, проявлять коллективную волю и контролировать процесс реализации этих интересов.

Управлять сложными социально-экономическими муниципальными комплексами и процессами реализации возрастающих потребностей жителей должны управленцы-профессионалы. Профессиональные управляющие реализуют стратегические цели, поэтому они имеют подчиненный статус по отношению к представительному органу и главе муниципального образования.

Профессиональные управляющие призваны наладить эффективное социально ориентированное профессиональное управление. Такое управление могут осуществлять только кадры, имеющие специальную управленческую подготовку, подтвержденную соответствующим дипломом. Кадры, которые прошли горнило конкурса и выдержали конкурентные испытания среди подобных профессионалов.

ПРАВОВАЯ БАЗА ИНСТИТУТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ

Правовой институт профессиональных управляющих местной администрацией – это комплекс норм, разрабатываемых на разных уровнях власти: федеральном, субъектов РФ, местного самоуправления.

Федеральный уровень

Институт профессиональных управляющих местной администрацией законодательно создается, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 37 «Местная администрация» дано определение профессионального управляющего, – это «лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования».

В федеральном законодательстве определены структуры власти, которые утверждают условия контракта и процедуру конкурса для кандидатов на должность главы местной администрации.

Уровень субъекта Федерации

Законом субъекта Федерации утверждаются условия контракта для главы местной администрации, – в той части, которая касается осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в данном субъекте Федерации.

Уровень местного самоуправления

Логика становления института профессиональных управляющих местной администрацией требует, чтобы, вслед за законодательным закреплением статуса, были подготовлены подзаконные нормативные правовые акты на местном уровне. В этих нормативно-правовых актах необходимо детально определить процедуру конкурса и конкретные требования к профессиональным управляющим, с учетом специфики муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа и др.) должен утвердить нормативную базу для проведения конкурса на замещение должности профессионального управляющего в этом муниципальном образовании. Утверждаются порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и конкретные условия контракта в той части, которая касается осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Исполнение этих условий сможет контролировать сам представительный орган.

Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.

ПРИЧИНЫ И ПРОЦЕДУРЫ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Полномочия главы местной администрации, действующего на основании контракта, могут быть прекращены, как вследствие объективных требований со стороны представительного органа и главы муниципального образования, так и по причинам субъективного характера.

Возможности прекращения полномочий должны быть четко сформулированы в контракте, на основе действующего российского законодательства. В целях согласования интересов жителей муниципального образования и главы местной администрации в контракте можно детально обозначить финансовые, организационные и прочие условия и последствия досрочного прекращения полномочий.

1. Прекращение полномочий главы местной администрации по личным обстоятельствам.

В законодательстве о местном самоуправлении России выделены существенные условия досрочного прекращения полномочий, связанные с возможными обстоятельствами жизни самого главы местной администрации:

1) смерть главы местной администрации;

2) отставка по собственному желанию;

3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; безвестно отсутствующим или объявления умершим;

4) вступления в отношении главы местной администрации в законную силу обвинительного приговора суда;

5) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

6) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

7) нарушения запрета заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

2. Прекращение полномочий главы местной администрации вследствие непрофессиональной деятельности.

Особенно важно для качественно управления местной администрацией рассмотреть условия прекращения полномочий главы местной администрации на основе нарушения контракта. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании:

• заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, – в связи с нарушением условий контракта, несоблюдение главой местной администрации закрепленных за ним функций и полномочий в части, касающейся решения вопросов местного значения;

• заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся неосуществления (или некачественного осуществления) главой местной администрации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

• заявления самого главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации и невозможностью для главы местной администрации качественно и результативно выполнять закрепленные за ним по контракту функции и полномочия.