Местная администрация

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

Если в муниципальном образовании, согласно Уст аву, используется модель совмещения постов выборного главы муниципального образования и главы местной администрации, то возможны другие основания прекращения полномочий, связанные с выборностью.

Рассмотренные обстоятельства досрочного прекращения и временного осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации, свидетельствуют о усилении ответственности главы местной администрации за результаты своей деятельности, а также за правомочность действий и нормативных актов.

Новые возможности, как финансовые, так и правовые, самостоятельности действий главы местной администрации логично сопровождаются установлением санкций за непрофессиональное неэффективное управление.

Четкое определение полномочий, требований, ответственности, санкций свидетельствует о реальных действиях государственной власти на пути становления института профессиональных управляющих местными администрациями.

3.2. Требования к профессиональному управляющему местной администрацией. Конкурс

Кто может стать профессиональным управляющим местной администрацией? Для эффективной реализации стратегии развития муниципального образования глава муниципального образования и депутаты должны решить этот основной вопрос.

Возможные варианты:

Избранный глава муниципального образования возглавляет администрацию. Далее он получает необходимое управленческое образование, анализирует опыт профессионального управления местной администрацией, проходит специальный управленческий тренинг.

В процессе работы над реалистичной и отражающей интересы населения стратегией может быть достигнут еще один, очень важный результат, – выявится общественный лидер, который сможет возглавить оперативную работу по реализации стратегии. Глава муниципального образования и депутаты могут предложить ему стать профессиональным управляющим муниципальной администрацией по контракту.

Выборный орган местного самоуправления объявляет конкурс и по его результатам нанимает профессионального управляющего по контракту для реализации стратегии развития муниципального образования.

Требования к профессиональному управляющему местной администрацией

Для того, чтобы глава муниципального образования и депутаты смогли сделать верный выбор из множества кандидатов на должность главы местной администрации, нужно четко представлять, какими качествами должен обладать будущий руководитель исполнительного органа.

Основу требований, предъявляемых к кандидатам на должность главы местной администрации, составляют общие требования и ограничения, определенные законами субъекта Федерации на основе федерального законодательства. К этим требованиям относится: знание законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе в Российской Федерации; наличие профессионального образования; опыт работы по специальности или опыт государственной / муниципальной службы.

Но эффективность местного самоуправления не определяется только общими требованиями, а прямо зависит от умения управляющего разрабатывать местные ресурсы: от обладания инновационными качествами, отличными от других руководителей исполнительных органов муниципальных образований – конкурентов за ресурсы и инвесторов. Поэтому уполномоченные органы местного самоуправления вправе выдвинуть специфические требования к будущим управляющим.

Качество местной власти определяется профессиональными качествами местных управленцев: знаниями, умениями, навыками и природными качествами лидера, аналитика, организатора.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым кандидатам, для исполнения должностных обязанностей профессионального управляющего местной администрацией

Квалификационные требования к кандидатам на должность профессионального управляющего местной администрацией закрепляются нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. На основе данных требований разрабатывается процедура конкурса и методика проведения конкурсных испытаний кандидатов на должность.

Квалификационные требования к должности профессионального управляющего местной администрацией включают:

1. Знание правовых актов:

• Конституции РФ 1993 года,

• международных договоров Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации в сфере местного самоуправления и муниципальной службы; нормативных правовых актов органов местного самоуправления, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• нормативных правовых актов: о структуре и полномочиях органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации; органов местного самоуправления муниципального образования; о служебном распорядке местной администрации; о порядке работы с документами, составляющими государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; о правилах и нормах охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

2. Профессиональные знания должны быть подкреплены соответствующим дипломом о высшем образовании и должны включать знание следующих аспектов:

• сущности, целей, форм и методов местного самоуправления;

• методологии и теории управления муниципальной администрацией;

• исторического и современного, отечественного и зарубежного опыта управления исполнительными органами на местном уровне;

• статуса, задач, функций, полномочий, ответственности профессионального управляющего муниципальной администрацией;

• эффективных методов муниципального управления.

3. Профессиональные умения:

• проводить социальный, финансово-экономический и организационный анализ системы муниципального управления;

• применять правовые акты в практической деятельности, соблюдая дух и букву закона;

• применять системный и программно-целевой подход к анализу проблем;

• определять эффективность деятельности муниципальных служащих.

4. Профессиональные навыки в сфере деятельности, позволяющие качественно исполнять должностные обязанности:

• создания целевых программ решения актуальных социальных и экономических проблем муниципального образования;

• планирования деятельности муниципальной администрации;

• проведения диагностики структуры и функций местной администрации;

• руководства подразделениями и муниципальными служащими;

• постановки задач и организации их выполнения;

• оперативного принятия и реализации управленческих решений;

• контроля за исполнением поручений;

• подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов; анализа, прогнозирования и планирования работы служащих; стимулирования достижения результатов;