Приоритетные национальные проекты. Цифры, факты, документы

Второй этап: консолидация банков с целью формирования земельных пулов, что позволит производить эмиссии ипотечных ценных бумаг, обеспеченных земельными активами.

Третий этап: создание земельно-ипотечного агентства, которое возьмет на себя весь комплекс вопросов управления земельными залогами, проведения эмиссии, регулирования обращения ипотечных ценных бумаг и реализацию залога в случае обращения о взыскании.

Целью развития системы земельной ипотеки является вовлечение в систему земельной ипотеки 5 тыс. хозяйств со средним наделом земли 100 га. Данный механизм является новым, и его реализация будет отработана в первой половине 2006 года на 20 пилотных проектах, которые будут запущены в первом полугодии 2006 года.

Заместитель председателя правления «Россельхозбанка» Виктор Хлыстун отметил, что «они разработаны для различных типов сельхозпроизводителей – для личных подсобных хозяйств (ЛПХ), для фермеров и для корпоративных структур – и будут запущены в разных регионах страны с различными особенностями функционирования сельхозпроизводителей. Сегодня в разных регионах рынок выглядит по-разному: наиболее он развит в Московской и Ростовской областях, в Ставропольском крае и на Кубани. В других регионах рынок сельскохозяйственных земель почти нулевой: кроме личных подсобных хозяйств, в обороте практически ничего нет».

Для реализации программы в 2006 году будут увеличены уставные капиталы «Росагролизинга» и «Россельхозбанка», которые и будут выдавать дешевые кредиты. Планируется направить из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» в 2006 году 3, 7 млрд. рублей, а в 2007-м – 5, 7 млрд. рублей.

Пока концепция земельной ипотеки подразумевает, что в залог будут приниматься только земельные участки, оформленные в собственность. По данным «Россельхозбанка», в собственность оформлено пока лишь 15% земель, находящихся в пользовании крестьянско-фермерских хозяйств.

Самыми активными участниками земельной ипотеки должны стать именно небольшие фермерские хозяйства.

Заместитель председателя правления астраханского областного СКПК «Народный кредит» Каюм Османов считает, что возможностью получения кредита под залог земли в первую очередь воспользуются мелкие фермеры. «Фермеры будут брать кредиты для благоустройства земельных участков, под строительство и оснащение ферм, для закупки систем орошения, крайне необходимых для наших земель, – словом, вкладываться в производство. Кроме того, многие ведут дополнительный бизнес, кроме фермерского, и для развития им тоже нужны средства», – пояснил Османов.

Крестьянские хозяйства и сейчас активно пользуются кредитами. По словам исполнительного директора кредитного кооператива «Содействие» (Ленинградская область) Алексея Решетова, его кредитный кооператив выдает фермерским хозяйствам Ленинградской области множество сезонных кредитов сроком до одного года на покупку ГСМ, семян, удобрений, скота. «Их берут чаще всего на приобретение техники. Однако многие хозяйства дозрели до необходимости применения современных технологий, но у фермеров не хватает залога для масштабного строительства и реконструкции ферм. Именно поэтому земельная ипотека даст качественный толчок к развитию фермерских хозяйств. Земля в нашей области абсолютно ликвидная, и у банков не возникнут проблемы с оценкой и залогом – ее возьмут с удовольствием в залог».

Как полагают аналитики, банки в первую очередь начнут работать с крупными агрохолдингами. Дело в том, что одним из основных условий для банков станет транспарентность сделок, уход от теневых схем.

По мнению генерального директора Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрия Рылько, при оформлении залога банки будут опираться на рыночную стоимость земли, а получить рыночную оценку можно только в тех регионах, где этот рынок существует.

МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ СЕТИ ЗАГОТОВИТЕЛЬНЫХ, СНАБЖЕНЧЕСКИХ И СБЫТОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК, ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ПЕРВИЧНОЙ ПЕРЕРАБОТКЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Президент РФ В. Путин:

«Надо стимулировать создание заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, а также производств по переработке сельхозпродукции, кредитных кооперативов. Это должно позволить существенно увеличить объем производства и покончить с монополизмом перекупщиков, а значит, повысить доходы самих производителей сельхозпродукции».

(Из выступления на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

В настоящее время на селе нет надлежащей инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения доступа на рынки, индустрия переработки разрушена, доступ к потребителю ограничен.

Заготовительные и снабженческо-сбытовые структуры

Заготовки являются наиболее социально значимой отраслью потребительской кооперации, которая должна закупать у населения все излишки того, что производится в личных подсобных хозяйствах, тем самым обеспечивая его занятость, пополняя доходы.

Так, в Брянской области за 2004 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья на 104 млн. рублей с темпом роста 106,1%. Это значит, что дополнительно заняты работой были 3 тыс. человек.

Однако этот рост недостаточен. Закупщиков-кооператоров сегодня намного опережают частные перекупщики, которые при этом не являются юридическими лицами, не платят НАС, налог на прибыль, на землю, имущество и появляются в селе эпизодически.

Национальный проект «Развитие АПК» предусматривает создание в 2006—2007 годах 1000 заготовительных снабженческо-сбытовых кооперативов. Главным средством увеличения доходов от заготовительной деятельности, таким образом, станет увеличение объемов и повышение качества сельскохозяйственной продукции и сырья. Это также позволит ликвидировать монополизм частных перекупщиков.

Расширение закупочной сети поможет решить важнейшую задачу государственной политики – обеспечение продовольственной безопасности страны, укрепление позиций российского производителя картофеля, свеклы, моркови по сравнению с конкурирующими производствами в Польше, Германии, Голландии.

По «Плану реализации национального проекта „Развитие АПК“ на 2005—2007 годы» для выполнения данной задачи эксперты из Минсельхоза, «Россельхозбанка», Центросоюза, АККОРа, Федерального союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов разработают «Концепцию развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (к марту 2006 года) и «Методику составления региональных и муниципальных программ» (к апрелю 2006 года). Затем будут разработаны и согласованы региональные и муниципальные программы создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (к маю 2006 года).

Создание производств по переработке сельхозпродукции

Национальный проект «Развитие АПК» предполагает поддержку и развитие крупных агропромышленных структур холдингового типа, занимающихся производством сельскохозяйственного сырья, переработкой и торговлей на основе современных инновационных технологий.

Мировой опыт показывает, что в странах с развитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпроизводства и что животноводство способно выступить «локомотивом» развития сельскохозяйственной отрасли, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции.