Путин. В зеркале «Изборского клуба»

Однако, «новый облик» Вооруженных Сил РФ — это еще и коренное изменение системы управления и материально-технического обеспечения.

Ниже хотелось бы привести анализ изменений, произошедших в Вооруженных Силах РФ по вопросам продовольственного и вещевого обеспечения, за последнее десятилетие.

Происходящие в Вооруженных Силах РФ изменения потребовали адекватных преобразований в системе материально-технического обеспечения войск (сил).

Созданная в рамках военной реформы система материально-технического обеспечения Вооруженных сил в современном понимании, являясь составной частью военной организации, представляет собой связующее звено между экономикой и военными потребителями. И эта её роль продолжает оставаться неизменной.

Анализ сложившихся условий и современного состояния материально-технического обеспечения Вооруженных Сил (далее — МТО ВС), а также прогнозные оценки возможных изменений говорят о том, что достижение требуемых от данной системы результатов только экстенсивными методами было уже невозможным, а внесение коренных изменений в её организационно-функциональные основы — абсолютно необходимым.

Одним из основных направлений создания и развития системы МТО ВС является совершенствование организационно-экономических форм хозяйствования, в том числе путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в материально-техническом обеспечении войск.

Необходимо отметить, что привлечение внешних ресурсов для МТО военнослужащих, вооружения и военной техники расширяет возможности по удовлетворению нужд военных потребителей, позволяет сделать ведомственную систему более упрощенной, гибкой и мобильной, способствует применению в ней передовых методов деятельности коммерческого сектора национальной экономики.

Формы организации материально-технического обеспечения могут быть различными: с использованием собственных сил и средств (инсорсинг), с использованием сил и средств сторонних организаций (аутсорсинг), смешанная форма. При этом последняя может предусматривать различное соотношение между аутсорсингом и инсорсингом.

Доля функций по МТО военных потребителей, переданных на аутсорсинг сторонним организациям, в современных условиях по оценкам специалистов, может составлять от 60 до 75 %.

Развитие Вооруженных Сил Российской Федерации в последнее десятилетие предопределило внедрение новых форм материально-технического обеспечения. Одним из ключевых преобразований стало появление аутсорсинга.

Аутсорсинг представляет собой способ организации за счет сосредоточения на главном, ключевом направлении деятельности и передачи непрофильных функций внешним специализированным организациями или фирмам на договорной основе.

Как свидетельствует анализ зарубежного опыта, аутсорсинг является одним из важнейших направлений повышения эффективности деятельности в военно-хозяйственной сфере. Военно-политическое руководство таких зарубежных государств, как США, Великобритания, Германия, Франция, уделяют особое внимание эффективному использованию бюджетных средств при их распределении между бюджетополучателями и сокращении (оптимизации) издержек на содержание вооруженных сил. В этой связи в вооруженных силах США и других стран НАТО большинство функций по материально-техническому обеспечению переданы на аутсорсинг.

Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления большей части обслуживающих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание заказчиков на основных видах деятельности, повысить качество услуг, сократить капитальные затраты, оптимизировать численность административного и управленческого персонала, а в долгосрочной перспективе — обеспечить существенную экономию бюджетных средств.

Факторы, предопределившие необходимость использования аутсорсинга в Вооруженных Силах:

• сокращение численности ВС РФ мирного времени в целом и органов материально-технического обеспечения в частности, привело к возникновению противоречия между количеством возложенных на систему МТО функций и численностью задействованного при их выполнении персонала;

• с внедрением аутсорсинга военная организация получает возможность высвобождения внутренних ресурсов для концентрации усилий на выполнении основных задач;

• при передаче ряда функций специализированным организациям на аутсорсинг мы освобождаем военнослужащих от хозяйственных работ, что позволяет организовать полноценную боевую и специальную подготовку личного состава;

• использование аутсорсинга позволяет повысить качество предоставляемых услуг за счет современного специализированного оборудования, знаний, технологий, обладателем которых является аутсорсер.

Помимо этого, немаловажное значение имеет и тот факт, что срок службы военнослужащих по призыву сократился с двух лет до одного года. В этих условиях он должен по максимуму осваивать боевую специальность, а не заниматься различными хозяйственными работами. Следует также учитывать, что на оснащение Вооруженных Сил сегодня поступают сложные военно-технические комплексы, которые военнослужащий за срок призыва объективно не может изучить и освоить на требуемом уровне. В этом случае будет правильным привлечь к обслуживанию сложной техники квалифицированных гражданских специалистов.

В свою очередь, экономическая неэффективность реализации отдельных специфических функций силами ведомственных обеспечивающих подразделений и необходимость совершенствования экономических форм хозяйствования при организации материально-технического обеспечения военных потребителей позволяют справедливо утверждать о целесообразности использования аутсорсинга в Вооруженных Силах в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Внедрение аутсорсинга в Вооруженных Силах осуществлялось в несколько этапов.

I. Подготовительный этап (2002–2004 гг.), в рамках которого были выполнены следующие основные мероприятия:

• определены функции материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, передаваемые на аутсорсинг;

• проведено военно-экономическое обоснование мероприятий перехода к аутсорсингу;

• разработана методология аутсорсинга;

II. Экспериментальный этап (2005–2010 гг.), в рамках которого был осуществлен комплекс экспериментов по передаче функций материально-технического обеспечения Вооруженных Сил на аутсорсинг (организация питания, банно-прачечное обслуживание личного состава, хранение материально-технических средств), а также проведены расчеты потребности в работах (услугах), передаваемых гражданским организациям по передаче функций материально-технического обеспечения ВС РФ на аутсорсинг, выработан единый подход к организации работы по выбору поставщиков работ (услуг).

III. Переходный этап (2011–2012 гг.), в рамках которого осуществляется организация взаимодействия с поставщиками работ услуг, как в стационарных, так и в полевых условиях, а органами военного управления проводился мониторинг потребностей военных потребителей, контроль качества работ (услуг), оказываемых предприятиями-аутсорсерами, выявлялись возможные проблемы и осуществлялся поиск путей их решения.

IV. Заключительный этап (2013–2015 гг.), на который запланирована реализация высвободившихся объектов инфраструктуры и сохранение достигнутого уровня МТО военных потребителей с привлечением гражданских предприятий (организаций), его совершенствование, достижение показателей ведущих армий мира в указанной сфере деятельности.