Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

В последующем акт обследования жилищно (семейно-, материально)-бытовых условий семьи составляется не реже чем один раз в год; при необходимости фиксируют антисанитарное состояние помещения, в котором проживает семья с несовершеннолетним [137] .

В случае постановки на профилактический учет родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих одурманивающие вещества, наркотические средства или психотропные вещества, должностные лица подразделения по делам несовершеннолетних незамедлительно извещает в письменном виде наркологическое учреждение. Сообщение пишется на имя главного врача районного, межрайонного, городского наркологического диспансера, регистрируется в секретариате.

137

См.: п. 23.7 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

На протяжении всего периода работы с семьей устанавливаются лица, с которыми общаются родители и которые также отрицательно характеризуются (злоупотребляют спиртными напитками, совершают какие-либо антиобщественные, противоправные действия). Эта информация фиксируется в учетно-профилактической карточке. Затем проводятся мероприятия по сбору документов, подтверждающих данные факты, принимаются меры в установленном порядке к привлечению указанных лиц к юридической ответственности.

Дата снятия с учета, основание снятия с учета заполняется в точном соответствии с требованиями п. 42 приказа МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. № 569.

Инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних обязаны уведомить заинтересованных лиц при снятии с учета родителей, состоящих на учете в органе внутренних дел, а также в случае неподтверждения материалов, послуживших основанием для постановки на учет [138] .

При принятии решения о снятии несовершеннолетнего с профилактического учета инспектор подразделения по делам несовершеннолетних запрашивает характеристики на него с места жительства и места работы. Разрешение о снятии родителей, отрицательно влияющих на детей, с профилактического учета дается в письменном виде начальником горрайоргана или его заместителем при наличии оснований, предусмотренных приказом МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. № 569. В журнале регистрации лиц, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, производится отметка о дате и основании снятия с учета родителя, отрицательно влияющего на ребенка.

138

См.: ответ из УВД по Вологодской области от 12 апреля 2011 г. № 5/403 на запрос руководства Санкт-Петербургского университета МВД России о направлении данных для проведения научного исследования «Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье» за № 43/25-987 от 24 марта 2011 г.

Указанные сведения и документы либо их копии записываются и приобщаются в хронологическом порядке. Страницы учетно-профилактической карточки пронумеровываются, карточка прошивается. Прекращенные учетно-профилактические карточки хранятся в архиве в течение двух лет, а затем уничтожаются в установленном порядке с составлением акта списания.

Контроль за правильностью и полнотой ведения учетно-профилактических карточек на родителей, а также за состоянием индивидуально-профилактической работы с ними осуществляет начальник или заместитель начальника органа внутренних дел [139] .

139

См.: п. 33 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

Рост семейного неблагополучия создает пласт хронического неблагополучия, порождает неразрешимые проблемы родителей и детей, заставляет множество семей становиться дисфункциональными из-за невозможности помощи семье. В сложившихся условиях актуальной задачей является формирование новой государственной политики профилактики семейного неблагополучия с акцентированием внимания на деятельности подразделений полиции по делам несовершеннолетних. Эта политика должна способствовать реализации прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, а также учреждений, которые по законодательству Российской Федерации призваны заниматься неблагополучными детьми и семьями.

Подчеркнем, что для повышения эффективности работы с родителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также приведения учетно-профилактической документации в соответствие с требованиями Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, на основании крупномасштабного научного изыскания, проведенного во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России коллективом авторов [140] должны быть систематизированы материалы учетно-профилактических карточек на родителей, отрицательно влияющих на детей, и представлены в следующем порядке: титульный лист, рапорт (заключение) о постановке семьи на профилактический учет, лист связей семьи и несовершеннолетнего, лист учета профилактических мероприятий, лист проверок по информационно-статистическим учетам, результаты проведения профилактической работы с подучетными сотрудниками уголовного розыска и участковыми уполномоченными полиции, приложения (объяснения, полученные от родителей и несовершеннолетнего при постановке на учет, акт обследования жилищно– (семейно-, материально)-бытовых условий семьи, характеризующий материал).

140

См.: Повышение квалификации начальников отделов по делам несовершеннолетних: блочно-модульное учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006; См.: материалы на электронном носителе Главного информационно-аналитического центра МВД России из автоматизированной информационно-поисковой системы «НТИ-ЦА».

В завершение отметим, что предупреждение семейного неблагополучия может быть выделено в относительно самостоятельное направление предупредительного воздействия «промежуточного характера», соединяя в себе черты общесоциальной и специально-юридической профилактики [141] . Совершенствование работы органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия должно осуществляться в направлении совершенствования заполнения служебных и процессуальных документов сотрудников, развития системы психосоциальной помощи семье, улучшения координации деятельности многочисленных субъектов профилактики и оптимизации информационного обеспечения профилактики.

141

Побегайло А.Э. Семейное неблагополучие в системе детерминации преступного поведения несовершеннолетних: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 166.

§ 2. Прогрессивный опыт деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних по профилактике неблагополучия в семье на примере отдельных органов внутренних дел

Опыт Управления внутренних дел по Вологодской области

Положительный опыт работы по организации совместной деятельности по профилактике неблагополучия в семьях и подростковой преступности инспектора, закрепленного за образовательными учреждениями ГДН ОВД по Сямженскому району, и родительского комитета и родительского патруля МОУ «Сямженская средняя общеобразовательная школа»

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является многоплановой, межотраслевой и межведомственной задачей. На ее решении сосредоточены усилия многих государственных органов и учреждений, призванных воздействовать на причины и условия, способствующие распространению безнадзорности и правонарушений в подростковой среде. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует комплексного воздействия на проблему со стороны государственных органов и учреждений.

Анализируя состояние преступности и правонарушений среди учащихся образовательных школ, необходимо отметить, что основными причинами их совершения является бесконтрольность со стороны родителей за поведением детей и их незанятость. Многие из подростков, совершивших преступления, являются учащимися школ. Остается высоким число несовершеннолетних и их родителей, наказанных в административном порядке за употребление спиртных напитков, пива и появление в пьяном виде. В этой связи становится все более актуальной необходимость усиления контроля за времяпровождением подростков со стороны родителей, активизации взаимодействия образовательного учреждения, правоохранительных органов и семей учащихся в проведении профилактической работы по предупреждению административных и иных правонарушений в подростковой среде.

Связующим звеном в этой деятельности является школа.

Профилактическая работа в учебном заведении строится на основе совместного плана мероприятий по профилактике правонарушений среди учащихся, утвержденного начальником органа внутренних дел и директором школы, согласованного с заместителем директора по воспитательной работе. План работы включает в себя, как правило, три раздела:

1) Организационные мероприятия.

2) Организация профилактической работы с учащимися по предупреждению безнадзорности и правонарушений.