Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

С 2010 г. на территории Архангельской области проводится эксперимент по созданию участковых социальных служб. В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 26 января 2010 г. №16-р на территории двух муниципальных образований – «г. Новодвинск» и «Каргопольский район» – реализуется пилотный социальный проект «Участковая социальная служба – инновационная модель межведомственного взаимодействия». Службы созданы на базе государственного учреждения «Новодвинский комплексный центр социального обслуживания» и государственного социального учреждения «Каргопольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Целью деятельности участковой службы является профилактика семейного неблагополучия, организация работы с семьями и межведомственное взаимодействие в решении этих проблем. Центры проводят свою работу на основании заключенных договоров с семьями «группы риска», воспитывающими детей в возрасте до 13 лет. На каждую семью заведены учетные дела, составляются планы индивидуально-профилактической работы с ними. В состав исполнителей мероприятий планов включены представители всех органов системы профилактики. Работа участковых заключается в сопровождении и поддержке семей, подверженных социальному риску, реализации индивидуальных социальных программ по работе с семьями, оказании им консультационных услуг.

Кроме того, указанные учреждения организуют и проводят родительские собрания, «круглые столы», семинары для специалистов, родителей и детей по темам «Как по-настоящему любить ребенка», «Родители и я. Взаимоотношения поколений» и др.

Для совершенствования и дальнейшего развития межведомственного взаимодействия органов системы профилактики в Архангельской области, направленного на защиту и улучшение положения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, 21 сентября 2010 г. постановлением Правительства области № 270пп принята областная долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011 – 2013 годы», которой предусмотрено дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания семей и детей, в том числе открытие отделений профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия на базе существующих учреждений социального обслуживания населения. В рамках программы будет профинансировано создание электронной автоматизированной информационной системы АИС «Несовершеннолетние: выявление и учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении».

Запланировано укрепление материально-технической базы в 30 государственных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, оснащение их необходимим оборудованием.

Опыт Управления внутренних дел по Мурманской области

Практика показывает, что предупреждению преступности среди несовершеннолетних во многом способствует проведение целевых оперативно-профилактических операций и мероприятий с комплексным использованием сил и средств органов внутренних дел. Во взаимодействии с заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел, органами и учреждениями системы профилактики ежегодно проводятся профилактические операции. В отдельных территориальных образованиях Мурманской области на протяжении ряда лет осуществляется внедрение одного из основных элементов ювенальных технологий – непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного производства, выявление и устранение причин асоциального поведения подростка, а также социальной адаптации и реабилитации не достигшего совершеннолетия лица.

С 2008 г. в г. Мончегорске реализуется программа «Профилактика и сопровождение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом». В основе ее лежит трехстороннее соглашение между управлением образования г. Мончегорска, городским Центром психолого-педагогической поддержки несовершеннолетних и Российским представительством объединения «Спасем детей» (Королевство Норвегия). В рамках реализации данной программы создана Служба по работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, введены дополнительные ставки подростковых психолога и невролога, а также социального педагога для работы с указанной категорией несовершеннолетних, проведен ремонт отдельного помещения.

Основными задачами проекта являются:

• социальное сопровождение, психологическая и юридическая помощь подросткам, осужденным к условной мере наказания, вернувшимся из воспитательной колонии или специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;

• диагностика, коррекция, развитие и формирование личностного потенциала несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом;

• плановая работа по сбору данных для индивидуального сопровождения несовершеннолетних, пополнение их социальных карт.

В г. Мурманске с 2001 г. действует Служба мобильной уличной работы с детьми и молодежью, которая входит в состав муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания молодежи» – структурного подразделения Комитета по делам молодежи администрации г. Мурманска. Данная служба также создана при непосредственном участии норвежской общественной организации «Спасем детей».

Основными задачами Службы являются содействие социально-психологической адаптации подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе состоящих на учете в органах внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекциях, оказание им помощи в трудоустройстве, организации досуга и т.д. На основе положительного опыта работы данной Службы в 2007 г. созданы аналогичные учреждения на территории Печенгского и Кольского районов, а так же в городах Апатиты и Североморске.

В настоящее время деятельность Комплексных центров социального обслуживания молодежи, в состав которых входит Служба мобильной уличной работы с детьми и молодежью, финансируется из бюджетов муниципальных образований.

Как одна из форм ювенальных технологий в работе с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанными с лишением свободы, применяется введение в штаты уголовно-исполнительных инспекций должностей психологов. На 1 января 2011 г. все уголовно-исполнительные инспекции области укомплектованы профессиональными психологами. Они занимаются социальной адаптацией несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, взаимодействуют с центрами семьи, молодежными клубами по интересам, «интеллект-центрами» и стараются организовать свободное время несовершеннолетних. В целях профилактики совершения новых преступлений Инспекции проводят ознакомительные выезды подростков в следственные изоляторы и исправительные колонии. Налажено тесное взаимодействие с Молодежной биржей труда г. Мурманска, которая оказывает помощь в трудоустройстве условно осужденных несовершеннолетних.

Кроме того, в целях ресоциализации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, на протяжении ряда лет на территории Первомайского и Ленинского административных округов г. Мурманска реализуются программы «Специалист» и «Надежда» по обучению на базе профессиональных училищ города с последующим трудоустройством несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Реализация данных программ позволяет таким подросткам получить образование, профессии, трудоустроиться и встать на путь исправления.

Работа подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в тесном взаимодействии с органами образования и образовательными учреждениями. Проблемные вопросы ежеквартально рассматриваются на совещаниях с представителями органов управления образованием. Мероприятия по повышению эффективности социально-педагогической, психолого-педагогической, воспитательной работы в образовательной среде включены в муниципальные программы развития образования, планы работы общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования.

Совместно с Министерством образования и науки Мурманской области разработан Приказ от 13 мая 2010 г. № 360/948 «О взаимодействии органов внутренних дел и органов управления образованием Мурманской области в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся несовершеннолетних». Данным приказом разграничены полномочия органов внутренних дел и образовательных учреждений при проведении профилактической работы с подростками.

С сентября 2007 г. по инициативе начальника органа внутренних дел по Кандалакшскому району и при поддержке директора ДЮЦ «Ровесник» при Школе военно-патриотического воспитания «Мужество» было создано два класса (взвода) правоохранительной направленности по 20 – 25 человек в каждом.

Основные задачи обучения в Школе военно-патриотического воспитания «Мужество»:

– формирование культуры здорового образа жизни;

– формирование патриотических чувств и сознания у подростков;

– формирование позитивного отношения к Вооруженным Силам страны, готовности к защите Родины;

– эстетическое воспитание.

Занятия по физической подготовке с воспитанниками Школы в спортивном зале СОШ № 10 проводит начальник отдела по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по Кандалакшскому району.