Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

18 июня 2010 г. учрежден Региональный молодежный совет по правам человека в Мурманской области. С идеей его создания выступили молодежные общественные объединения, органы по делам молодежи и Управление внутренних дел. Основными целями Совета являются просвещение в сфере прав человека и противодействие распространению среди населения Мурманской области идеологий, основанных на нетерпимом отношении к какой-либо социальной или этнической группе, дискриминации и неуважении прав человека.

В Совет могут входить представители общественных объединений, предпринимательских и финансовых кругов, средства массовой информации и просто заинтересованные частные лица. В Совет вошли представители Мурманской региональной молодежной общественной организации «Гуманистическое движение молодежи», Международного молодежного правозащитного движения, общественного движения «Природа и молодежь», Мурманского городского студенческого совета и др. (всего 12 объединений).

Одним из первых социальных проектов, которые проводятся под эгидой Совета, стал проект «Зона, свободная от расизма», направленный на противодействие распространению идеологии расизма среди молодежи. Под знаком «Зона, свободная от расизма» в областном центре проходят мероприятия, посвященные празднованию Дня молодежи, а также серия презентаций данного проекта в клубах по месту жительства МОУ ДОД «Детско-юношеский центр по организации и осуществлению мероприятий с детьми и молодежью» [145] .

145

См.: ответ из УВД по Мурманской области от 19 апреля 2011 г. № 20/1-755 № 26/444 на запрос руководства Санкт-Петербургского университета МВД России о направлении данных для проведения научного исследования «Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье» за № 43/25-987 от 24 марта 2011 г.

В соответствии с Распоряжением губернатора Мурманской области от 17 мая 2010 г. № 53-РЗ «О проведении информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми в Мурманской области» создан организационный комитет по проведению информационной кампании, утвержден план мероприятий.

Управлением внутренних дел по Мурманской области подготовлено и направлено обращение к региональным средствам массовой информации с предложением о размещении социальной рекламы по профилактике жестокого обращения с детьми. Видеоролики социального характера по данной тематике размещаются в эфире регионального телеканала «Арктик-ТВ».

В Ловозерском районе сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрацией школы с. Ловозеро, организацией «Спасем детей» и справочной системой «Консультант Плюс» в рамках программных мероприятий «Закон обо мне и мне о Законе» ежегодно проводится семинар-игра для учащихся 9 – 10-х классов общеобразовательных учреждений. Средства на проведение данного мероприятия предусмотрены в бюджете муниципального образования.

В целом представленный опыт различных субъектов Северо-Западного Федерального округа можно признать вполне положительным. Однако ввиду недостаточности финансирования в одних случаях и недостаточности личного состава подразделений по делам несовершеннолетних – в других, вследствие загруженности инспекторов материалами первичной проверки по сообщениям о происшествиях с участием несовершеннолетних – в третьих применять прогрессивный опыт во всех субъектах Российской Федерации крайне проблематично. Однако стремиться брать лучшее применительно к своей территории и исходя из реальных возможностей, безусловно, нужно.

С учетом приведенных данных можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и федерального законодательства в области защиты прав несовершеннолетних:

1) Дополнить ст. 44 УК РФ п. «в»1 следующего содержания: «лишение родительских прав, прав на опеку и попечительство».

2) Дополнить ст. 61 УК РФ смягчающим обстоятельством: «совершение преступления при защите члена своей семьи, иного родственника или близкого лица».

3) Дополнить ст. 63 УК РФ отягчающим наказание обстоятельством: «совершение насильственного преступления в отношении члена своей семьи, иного родственника или близкого лица».

4) Изложить п. «б» ч. 2 ст. 90 УК РФ в следующей редакции: «б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, с их письменного согласия, либо под надзор специализированного органа».

5) Дополнить УК РФ статьей 1561 «Злостное невыполнение должностными лицами органов опеки и попечительства обязанностей по защите прав и законных интересов детей» в следующей редакции:

«1. Злостное невыполнение должностными лицами органов опеки и попечительства обязанностей по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, их устройству, воспитанию, обучению, если это привело к ухудшению здоровья, нарушению нормального психического развития ребенка, формированию его личности, наказывается…;

2. Те же действия, повлекшие тяжкие последствия, наказываются…».

Внести соответствующие изменения в КоАП РФ:

Статью 3.10. «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»:

дополнить частью 3 следующего содержания: «Административное выдворение может быть применено в отношении родителей из числа иностранных граждан или лиц без гражданства в случаях их уклонения от воспитания и обучения детей, вовлечения их в бродяжничество, попрошайничество, а равно иные антиобщественные действия».

Статья 4.2. «Обстоятельства, смягчающие административную ответственность»:

часть 1 дополнить п.41 следующего содержания: «совершение административного правонарушения несовершеннолетним под влиянием старших по возрасту лиц».

Статья 4.3. «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность»:

часть 1 дополнить п. 31 следующего содержания: «совершение административного правонарушения в отношении несовершеннолетнего».

Статью 26.1. «Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении» дополнить:

частью 2 следующего содержания: «При производстве по административным делам в отношении несовершеннолетних также подлежит установлению:

– возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;

– условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности;

– влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц».

Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

п. 2 ст. 21 изложить в следующей редакции: «должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляют наблюдение за ходом социальной реабилитации несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4-14 пункта 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также имеют право: