Военная юстиция в России: история и современность

Судебные полномочия принадлежали административным чиновникам. Первоначально военное строительство абсолютизировало принцип единоначалия в войсках, сведя его к всевластию командира, от которого зависело не только осуществление правосудия, но и его организация и обеспечение деятельности для его проведения. Первое упоминание о военных судьях и четкое выделение военной подсудности содержится в ст. 149 «Соборного уложения Алексея Михайловича 1649 г.», в которой указывалось, что все споры, возникающие между служилыми людьми, подлежат суду воевод или назначаемым ими полковым судьям. Однако в Уложении не сказано, кто были эти полковые судьи, какие к ним предъявлялись требования, но, по мнению профессора И.А. Шендзиковского, должность полкового судьи была постоянной [23] .

23

Буробин В.Н.

Правовой статус военного судьи: Автореф. дисс….канд. юрид. наук. М: ВУ МО, 1996. С. 8.

Следующий период становления военно-судебной системы связан с эпохой правления Петра I, когда по сути завершалось создание регулярной армии. При разработке законодательства, регулирующего вопросы военного судоустройства и судопроизводства, учитывался как собственный опыт предшествующих лет, так и опыт европейских стран. С этой точки зрения особого внимания заслуживают «Уложение или право воинского поведения» 1702 г., разработанное под руководством фельдмаршала Б. Шереметьева, а также «Краткий артикул» А. Меньшикова 1706 г. Однако важнейшим документом этой эпохи являлся «Военный устав» 1716 г., в ч. 3 которого достаточно подробно регулировалось судоустройство и судопроизводство в военных судах.

По существу, их можно рассматривать как первые военно-уголовные и военно-процессуальные кодексы. В них впервые наметилась тенденция отступления от прежнего правила «кто управляет, тот и судит» к законодательному регулированию деятельности специальных органов правосудия в армии – военных судов. Однако отделения судебной власти от административной еще не произошло, и командирам предоставлялись достаточно широкие процессуальные полномочия при рассмотрении возникших уголовных и гражданских дел в армейской среде.

В послепетровский период предпринимались попытки усовершенствования законодательства о судоустройстве и судопроизводстве как в общих, так и военных судах. С этой целью создавались (причем неоднократно) различные комиссии для разработки проектов таких законов, однако к реальным результатам их деятельность не привела. В связи с этим нет оснований выделять этот период как самостоятельный в развитии военно-судебной системы.

Наиболее значительным является период проведения судебной реформы 1864 г. и последовавшей за ней военно-судебной реформы 1867 г. Эта реформа была наиболее «глубокой» по проводившимся преобразованиям. Успех ее во многом объясним тем, что военно-судебная реформа проводилась во взаимосвязи не только с судебной реформой, но и с другими реформами, проводившимися в то время: административной, военной, образовательной и т. д. К проведению военно-судебной реформы привлекались не только представители армии, самих военно-судебных учреждений, но и представители общественности, научных организаций. Были преобразованы не только военные суды, но и иные правоохранительные структуры: полиция, прокуратура, адвокатура.

Помимо решения вопросов организационных, в ходе этой реформы, по существу, было кардинальным образом пересмотрено судопроизводство как в общих, так и в военных судах. Значительное внимание уделялось и подготовке кадров для органов военной юстиции. Именно в этот период было образовано специальное высшее учебное заведение Военно-юридическая академия – кузница кадров военных юристов и центр научных исследований военно-правовых проблем.

Следует подчеркнуть первостепенную роль, которую сыграла Россия в этот период и в развитии международного гуманитарного права. Именно по инициативе российского правительства в 1868 г. в г. Санкт-Петербурге состоялась одна из первых конференций, где были заложены основы этого права. Конференция определила общие принципы ведения военных действий, сохранивших свою значимость и по сей день. Инициатива созыва в 1899 г. первой Международной конференции в г. Гааге, которая дала импульс кодификации законов и обычаев войны, тоже принадлежала правительству России. На основании этих соглашений были составлены «Наказы Русской армии о законах и обычаях сухопутной войны», утвержденные 14 июля 1904 г. и 27 апреля 1912 г. как особые приложения соответственно к «Уставам полевой службы» 1904 и 1912 гг [24] .

24

См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права) / Сост. А. Е. Савинкин. М., 1996. С. 389.

Следующим этапом преобразований в военно-судебной системе мы выделяем период правления Временного правительства России (февраль-октябрь 1917 г.). К сожалению, этот период до сих пор еще мало исследован. Несмотря на кратковременный период пребывания у власти, Временное правительство пыталось провести демократические, по его понятию, преобразования во всех сферах жизни, в том числе в судебной и в военно-судебной системе. Характерно, что даже была попытка отвергнуть необходимость существования военно-судебных органов. Однако сложившаяся обстановка и инициатива с мест заставили признать ошибочность такой позиции. Преобразования коснулись и военных судов, хотя они и были не совсем последовательны. Вместе с тем следует признать, а это убедительно показывают архивные источники, что этот период нашей истории весьма поучителен.

Так, имеющиеся архивные источники того периода свидетельствуют о том, что в условиях ведения боевых действий деятельность суда присяжных была крайне неэффективной, т. к. подбор коллегии присяжных заседателей требует значительного времени [25] . Обеспечить права обвиняемого в полной мере в условиях боевых действий было весьма сложно. Заслуживает внимания в связи с этим попытка введения процедуры ускоренного судопроизводства в тех условиях, когда обвиняемый захвачен на месте преступления, которое является очевидным, и когда по важности и обстоятельствам дела возникает надобность в безотлагательном его рассмотрении. По существу, элементы этих правил были введены в годы Великой Отечественной войны для военных трибуналов, действующих во фронтовых условиях.

25

Титов Н.П., Винокуров А.Ю. Развитие и становление военных судов присяжных в России // Ведомости Главной военной прокуратуры. 2007. № 1 (10). С. 38–41.

Следует также в качестве положительного момента отметить попытку использовать для укрепления дисциплины в войсках и воинского правопорядка не только военно-судебные органы. Так, наряду с реформированием военно-судебных органов, Временным правительством России были введены дисциплинарные суды и подробно разработана база их деятельности, что впоследствии практически без каких-либо изменений было воспринято советской властью, и в 1918 г. дисциплинарные суды введены в РККА. Опыт в этой области свидетельствует о возможности введения дисциплинарных судов в Вооруженных силах РФ на современном этапе и правовом закреплении модели их деятельности.

Характерно, что при проведении преобразований учитывался уже и опыт «народного правотворчества», мнение ученых-юристов, предложения практических работников органов военной юстиции и опыт предшествующих лет. Кстати, одним из условий преобразования в судебной сфере было восстановление основных положений «Судебных Уставов 1864 г.».

Существенные преобразования в судебной системе произошли после Великой Октябрьской социалистической революции. Они коснулись и военных судов в первую очередь. Здесь мы опять наблюдаем попытку полностью упразднить военные суды и передать все дела в отношении военнослужащих на рассмотрение в гражданские суды. Однако вновь происходившие в стране события показали все негативные последствия таких шагов.

По инициативе местных органов власти, командования и политорганов стали создаваться суды под различными наименованиями для рассмотрения конкретных дел, возникающих в армейской среде. Постепенно была построена достаточно стройная система военно-судебных органов и разработаны основополагающие законодательные акты, в которых регулировались вопросы судоустройства и судопроизводства в военных судах.

С окончанием гражданской войны вновь возобладали взгляды о ненужности военных судов, и они были практически ликвидированы. Однако по инициативе с мест и в связи с настойчивыми предложениями командования они (суды) были восстановлены. Судопроизводство в военных судах было приближено к общему порядку рассмотрения дел в общих судах, и он завершился практически с принятием УПК РСФСР [26] .

26

См.: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. Систематический сборник важнейших декретов 1917–1920 годов. 1922. № 20–21. Ст. 230.

При разработке законов, касающихся судоустройства и судопроизводства, естественно учитывался и предшествовавший исторический опыт. Как справедливо указывал Г.Н. Королев, «судопроизводство советского государства во многом формировалось под знаменем идей, заложенных в «Судебных Уставах 1864 г.» [27] . Характерно, что при разработке законодательства о военных судах был в определенной мере заимствован опыт законотворчества в период пребывания у власти Временного правительства России.

27

Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе. М., 2006. С. 93.