Военная юстиция в России: история и современность

Законодательство, определяющее организацию и деятельность военных судов в период с окончания гражданской войны и до начала Великой Отечественной войны, характеризуется попытками совершенствования действующих законодательных актов, расширением подсудности уголовных дел военным судам, переходом к подготовке кадров для органов военной юстиции во вновь созданном высшем учебном заведении – Военно-юридической академии РККА. Однако коренных преобразований в этот период не проводилось. В связи с этим мы полагаем, что нет необходимости выделять его в самостоятельный период проведения военно-судебных реформ.

Период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.) мы наоборот считаем необходимым выделить в самостоятельный, когда преобразования в военно-судебной системе можно расценивать как проведение военно-судебной реформы военного периода. Существо преобразований в судоустройстве сводилось к следующим моментам. Во-первых, по существу, действовали параллельно две системы. На территориях, не объявленных на военном положении, сохранялась прежняя система: военные трибуналы гарнизона – военные трибуналы округа – Военная коллегия Верховного Суда СССР (отдел, передислоцированный в г. Чкалов). На фронтах создавались военные трибуналы дивизий (кавалерийских и танковых корпусов) – военные трибуналы армий – военные трибуналы фронтов – Военная коллегия ВС СССР (в составе которой были выделены отдел для рассмотрения дел с применением наказания к расстрелу и отдел для рассмотрения дел, поступающих из военных трибуналов фронтов, с применением иных мер наказания). Во-вторых, изменился порядок комплектования военных трибуналов. В-третьих, изменился состав суда: вместо постоянных трех судей – председательствующий – член военного трибунала и два народных заседателя из числа военнослужащих. В-четвертых, в завершающий период создавались военно-полевые суды для рассмотрения уголовных дел о злодеяниях немецких фашистов и советских граждан, выступавших в роли их пособников. В-пятых, существенно менялся и порядок судопроизводства для военных трибуналов, действующих во фронтовых условиях. Эти изменения касались прежде всего порядка вступления в законную силу приговоров военных трибуналов к высшей мере уголовного наказания, отмены кассационного обжалования приговоров, предоставления председателям военных трибуналов фронтов и военным прокурорам фронтов права на принесение протестов в порядке судебного надзора с рассмотрением их военными трибуналами фронтов.

Предусматривалось право проводить выездные сессии Военной коллегии Верховного Суда СССР с выездом на фронт 1 члена Военной коллегии и рассмотрением на месте уголовных дел по первой инстанции и дел в порядке судебного надзора с привлечением в состав суда 2-х членов военного трибунала соответствующего фронта. Расширились права военного командования в уголовном процессе. Сократились сроки рассмотрения уголовных дел. Судебное разбирательство, как правило, проводилось без участия государственного обвинения и защитника. Все это позволяет говорить о проведении военно-судебной реформы в условиях военного времени.

С завершением периода военного времени судебная система перестроила свою работу в соответствии с законодательством мирного периода: сократились военные трибуналы, отменялись законы военного времени, сокращалась подсудность уголовных дел военным трибуналам, изменялся порядок комплектования военно-судебных органов. Проводились и существенные демократические преобразования в связи с принятием Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик 1958 г. и УПК РСФР 1961 г. и других союзных республик. Устанавливалось, что военные трибуналы при рассмотрении уголовных дел применяют уголовно-процессуальное законодательство той союзной республики, на территории которой они действуют.

Исключение предоставлялось военным трибуналам, дислоцированным за границей, – они применяли законодательство РСФСР. Все эти изменения не затрагивали в существенной степени основ судоустройства и судопроизводства военных судов, и поэтому мы их не рассматриваем как этап военно-судебной реформы. Самостоятельным и завершающим этапом военно-судебных реформ мы рассматриваем период становления военно-судебных органов в Российской Федерации после распада СССР, который, по нашему мнению, не завершен и продолжается до настоящего времени.

В этот период, помимо проведения целого ряда организационных мероприятий, связанных с системой военных судов, их комплектованием и обеспечением кадрами, нашли свое воплощение принципиальные положения: военные трибуналы как органы, рассматривающие в основном уголовные дела в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, превратились в военные суды, ставшие гарантом обеспечения законных прав и интересов военнослужащих. Военные суды, кроме рассмотрения уголовных дел в отношении военнослужащих Вооруженных Сил РФ, воинских формирований иных министерств и ведомств, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, рассматривают также гражданские и административные дела, доля которых существенно увеличивается. Военнослужащим предоставлено право обжаловать в военные суды действия и решения командования воинских частей и учреждений, нарушающих их права и законные интересы. Военные суды стали рассматривать материалы, предоставленные командованием о совершенных подчиненными им военнослужащими грубых дисциплинарных проступках с ходатайством о применении к ним наказания в виде содержания на гарнизонной гауптвахте в дисциплинарном порядке.

Военные суды стали совершенно независимыми от военного командования в материально-техническом и финансовом обеспечении, которое теперь возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ (далее — ВС РФ). Все это позволяет сделать вывод о том, что военные суды в настоящее время являются специальными судами, осуществляющими правосудие в Вооруженных Силах РФ, в своей деятельности руководствуются единым для всех судов действующим законодательством РФ и являются гарантом обеспечения прав и законных интересов военнослужащих.

1.2. Становление и развитие военно-судебных органов Российского государства

Военные суды в современном понимании возникли в России с появлением регулярной армии, требующей поддержания в ней определенного порядка несения военной службы.

Н. А. Петухов, который провел фундаментальное исследование проблем становления, развития и функционирования системы военных судов в России [28] , делит историю правового регулирования военных судов на следующие периоды: (1) Развитие отечественного законодательства о суде в допетровский период; (2) Военно-правовые реформы Петра I (Великого); (3) Военно-судебная реформа 1864–1867 гг.; (4) Советский период развития военно-судебной системы; (5) Современный этап развития военных судов в РФ.

28

Петухов НА. Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов в России: Дисс… д-ра юрид. наук. М.: Военный университет, 2003.

Им также выделяется деятельность военных судов России в особые периоды [29] .

Судебная власть и порядок производства суда в Московской Руси до XVII в. существовали по правилу «кто управляет – тот и судит» [30] . Право суда принадлежало князьям и их воеводам, а в народных ополчениях на случай войны – их начальникам тысяцким (впервые упоминание о суде тысяцкого содержится в «Новгородской судебной грамоте»).

О судебной процедуре XVII в. свидетельствует изданный в 1632 г. наказ Алексея Михайловича воеводам С. Прозоровскому и И. Кондыреву «выбирать и самим надсматривать над судьями, чтобы они всяких служилых и уездных людей во всех делах судили в правду, безо всякой понаровки» [31] . Воеводский суд и суды полковых судей можно, по существу, назвать первыми в России военными судами [32] . В первой половине XVII в. они в своей деятельности руководствовались «Уставом ратных, пушкарских и иных дел» (1621 г.) [33] – актом иностранного происхождения, переведенного с латинского и немецкого языков. Устав был заимствован из «Военной книги» (Kriegsbuch), изданной в Германии в 1575 г. Названный Устав содержал нормы как материального, так и процессуального военного права. Он распространял свое действие на «ратных людей» и всех тех, кто исполнял какие-либо вспомогательные функции при войске. В статьях Устава были также положения о военно-судебной части, в соответствии с которыми судебная власть в войске главным образом была вверена большому полковому воеводе (главнокомандующему – Полевому Маршалу). При нем учреждался «ратный (военный) суд», в котором он рассматривал дела лично сам или по его назначению – полковой судья (стрелецкий сотенный голова). В сложных случаях Устав рекомендовал привлекать к рассмотрению дел капитанов и «иных разумных людей». В таких случаях суд приобретал коллегиальный характер.

29

См. подробнее: Петухов НА. Указ. соч. С. 343–345; Торкунов Д.М. Правовые основы организации деятельности военных судов РФ в военное время и в боевой обстановке: Дисс….канд. юрид. наук. М.: Военный университет, 2011. С. 26–81.

30

См.:История судебных инстанций. М., 1859. С. 67.

31

См. подробнее: ПСЗ. T.I. С. 39; Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого. СПб., 1878. С. 12 и др.

32

Петухов НА. Указ. соч. С. 127.

33

Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого. М., 1878. С. 257–266.

Согласно «Соборному Уложению Алексея Михайловича 1649 г.» органы судебной власти в войсках подразделялись на: низшие и высшие. К числу низших судебных органов относились начальники отдельных частей войск: стрелецкие, пушкарские, осадные и казачьи головы и полковники войск иноземного строя (солдатские и рейтарские) относительно лиц, им подчиненных.

Правом надзора за отправлением правосудия воинскими начальниками пользовались местные областные или городовые воеводы, где размещались войска, как лица, обличенные военной и гражданской властью.

В эпоху преобразований Петра I военные суды (кригсрехты) нововведением не являлись, т. к. прообраз военно-судебных органов имелся во многих европейских странах того времени. Важно другое: Петр I осуществил попытку закрепления их деятельности в правовых актах и придал судопроизводству четко регламентированную процессуальную форму. Эта попытка дала толчок дальнейшему развитию военно-судебного законодательства.

В 1702 г. появилось «Уложение или право воинского поведения генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат» Б. Шереметьева. Уложение было составлено для войск, действовавших в Прибалтийском крае, и представляло собой первый военно-уголовный кодекс России. Уложение состояло из 10 глав и 141 статьи, не содержало положений о судоустройстве и судопроизводстве, однако было рассчитано на действующие войска [34] .

34

Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого. СПб., 1878. С. 37.