20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

На этой очередной сессии горсовета намечено рассмотреть вопрос о проектах новой Конституции России, а также утвердить отчет депутатской комиссии по проверке хода приватизации в Санкт-Петербурге. Оба вопроса обещают быть весьма «горячими».

Деятельность мэрии Санкт-Петербурга в августе носила, в основном, текущий характер, а сам мэр большую часть месяца находился в отпуске и в зарубежных поездках. Отметим, что в августе мэром вновь было принято более десятка решений о целевом распределении отводов земли и недвижимости, большинство из которых, скорее всего, вновь будут отменены горсоветом как противоречащие действующим законам.

Городской суд вмешался в конфликт между горсоветом и мэрией Санкт-Петербурга. В настоящее время в городском суде рассматривается иск мэра города о признании незаконным решения Малого Совета №307. Это решение, принятое 20 октября 1992 года, фактически запрещало администрации города распределять недвижимость и заключать городские контракты на выполнение муниципальных заказов целевым порядком и устанавливало процедуру инвестиционных конкурсов и тендерных торгов. С точки зрения важности для развития демократии и проведения либеральных экономических реформ данное решение Совета следует признать наиболее крупным достижением Санкт-Петербургского горсовета в сфере нормотворчества за все время его деятельности с момента избрания депутатского корпуса. Мэр же города неоднократно убеждал депутатов «большого» Совета отменить решение Малого Совета №307, мотивируя это тем, что конкурсы отпугнут иностранных инвесторов, однако эти доводы показались убедительными далеко не всем депутатам Петросовета. Мэр обратился с иском в суд, а также депремировал (!) председателей комитетов мэрии, согласовавших проект решения Малого Совета.

До начала рассмотрения дела в суде в городе был проведен ряд инвестиционных конкурсов, заключены сделки, подписаны контракты. Но 13 августа 1993 года городской суд потребовал от Фонда имущества Санкт-Петербурга до окончания рассмотрения иска мэра приостановить заключение договоров по итогам инвестиционных конкурсов и тендеров, проведенных в соответствии с решением №307. Данное требование суда обосновывалось тем, что в случае удовлетворения иска мэра ранее заключенные договоры будут признаны недействительными, что повлечет за собой ущерб для их участников.

Подобный шаг со стороны суда, несмотря на проявленную заботу о возможных издержках, несет в себе значительную опасность как по отношению к данному вопросу, и как правовой прецедент. По сути, суд предложил приостановить исполнение нормоустанавливающего акта до решения вопроса о его соответствии закону. Такой подход способен заблокировать всю экономическую жизнь в городе и породить правовой хаос. Аналогичная ситуация складывается и с распоряжениями мэра о целевом распределении недвижимости, которые периодически отменяются Советом как противоречащие правилам, установленным Советом.

Сентябрь 1993. Над всей Россией небо в облаках

01.09.1993 г. $ = 992 рубля.

Сколь жалки все конституции при виде исправной амуниции!

Козьма Прутков

?

«Над всей Испанией безоблачное небо!» Прогноз погоды послужил сигналом к восстанию франкистов против республиканцев в 1936 году. В России осенью 1993 года никакого условного кода не потребовалось. Выступил Президент Б.Ельцин по телевидению и прямо сказал: «Советов больше нет!» Исполнительная власть с готовностью взяла под козырёк, а Советы в России послушно самоупразднились. Но не сразу и не везде. Люди Президента депутатам Верховного Совета, не стесняясь, предлагали взятки в виде должностей в Правительстве или солидных пенсий за то, чтобы депутаты ретировались из Белого дома. Мы, демократические депутаты Ленсовета, сопротивлялись ельцинской «конституционной реформе» мирными средствами, пока были силы, понимая, однако, что силы-то наши уже не те, что были в 1990-ом. Мы, подобно спартанцам, обречённые на поражение в неравной схватке с бюрократической контрреволюцией, последние в России обороняли Фермопилы парламентаризма для будущих жителей обновлённой страны.

Телевизионное обращение Б.Н.Ельцина и Указ №1400 от 21 сентября 1993 года, казалось бы, не были неожиданностью для политического сообщества Санкт-Петербурга. Еще за несколько дней до переворота отдельным питерским журналистам стало известно о запросе администрации Президента России представителям Президента в регионах. В этом запросе, направленном заместителем начальника Управления по работе с территориями А.Федоровым представителям Президента, были заданы два вопроса: как отнесется население региона к возможному проведению новых парламентских выборов без согласия Верховного Совета (будут ли протесты, в какой форме, как поведут себя силовые структуры), и возможно ли проведение выборов в регионе без согласия соответствующего Совета силами только исполнительной власти? В «сопроводиловке» запроса содержалась также «Декларация принципов военного правительства Чили», ксерокопированная из газеты «Московские новости».

О готовящемся роспуске Верховного Совета в городе и в городском Совете стало известно утром 21 сентября. В этот день открылось очередное заседание 19-й сессии горсовета, прерванной в мае 1993 года. Предполагалось, что сессия рассмотрит вопросы о проектах Конституции России, о создании Совета Федерации и о проекте Устава Санкт-Петербурга. Однако, при обсуждении повестки дня все эти предложения были отклонены. Показательно, что против рассмотрения вопроса о проектах Конституции голосовали как коммунисты, так и часть депутатов из «ДемРоссии», полагавших, что при обсуждении этого вопроса поддержка сессией проекта Конституции в варианте Конституционного совещания маловероятна.

В.В.Жириновский

А.Н.Стерлигов

На сессию также прибыл В.Жириновский79, который пытался выступить на заседании, но слово ему предоставлено не было. В этот же день в городе со своими сторонниками должен был встречаться и А.Стерлигов80, но он внезапно уехал в Москву, сославшись на готовящиеся в Москве «важные события». В середине дня убыл и Жириновский. К вечеру слухи о перевороте заполнили Мариинский дворец, и депутаты — одни с ужасом, другие с надеждой — ждали выпуска новостей.

Как показали дальнейшие события, хотя всех последствий переворота в Санкт-Петербурге не предвидел никто, поведение всех субъектов городской политики в условиях переворота оказалось вполне предсказуемым и достаточно последовательным.

Санкт-Петербургский горсовет 22 сентября проводил плановое заседание 19-й сессии, обсуждая бюджетные вопросы. Вопрос о политической ситуации в стране почти единогласно был включен в повестку дня сессии, его рассмотрение началось 22 сентября в 12:30. На заседание были приглашены мэр города (на обсуждение не явился) и руководители управлений Министерства безопасности и Министерства внутренних дел (ничего конкретного они не сказали).

По данному вопросу выступили свыше 20 депутатов и представителей партий. В поддержку Правителя выступили депутаты Л.Романков, М.Салье (СвДПР), С.Ан.Попов (президент Ассоциации коммерческих банков Санкт-Петербурга), Ю.Солодовников (клуб «Новые либералы»), А.Сунгуров (Союз прогресса России), Б.Губанов (СДПР), Ю.Плавник, Ю.Гладков, Г.Васюточкин (все — «Демократическая Россия»). Осудили действия президента С.Егоров (Ленинградский Народный фронт), О.Гапанович (НПСР), И.Артемьев (Региональная партия центра), С.Удалов (комиссия по самоуправлению), В.Васильев (фракция коммунистов «За единство России»), А.Болтянский, В.Жаров. Председатель Совета А.Н.Беляев, менявший свою позицию по нескольку раз в день, предложил проект решения, не содержащий политических оценок.

Было предложено 20 проектов различными депутатскими группами, фракциями, партиями. В различных проектах содержались полярные оценки — от полного одобрения обращения Б.Н.Ельцина (8 проектов — СДПР, РПРФ, СвДПР81, «ДемРоссия», авторские проекты — собравшие от 62 до 87 голосов при рейтинговом голосовании) до полного неприятия его политики (9 проектов — Региональная партия центра, НПСР, Народный фронт, фракция коммунистов «За единство России», авторские проекты — собравшие от 91 до 126 голосов).