Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития

Прежде всего на постсоветском пространстве пока еще нет значительных языковых барьеров. Русский язык широко используется как язык межнационального общения. Переговоры, деловая переписка между большинством постсоветских государств, их организациями и предприятиями обычно ведутся на русском языке. Сформированная еще в советский период большая часть национальных кадров (специалистов и управленцев) получала образование на русском языке. Они и сейчас составляют политическую и бизнес-элиту своих государств.

Кроме отсутствия языкового барьера, в СССР была сформирована плотная общность народов в самых разнообразных формах: смешанное население, смешанные браки, совместное историческое прошлое, общее культурное пространство, свободное перемещение людей и т. д.

Отсюда стремление широких масс населения в бывших союзных республиках поддерживать тесные взаимные связи.

В-четвертых, к интеграционным факторам относятся политические интересы бывших стран СССР. Интеграционные тенденции в независимых государствах во многом определяются политическими интересами, которых придерживается руководство в этих государствах. Эти интересы носят разнонаправленный характер. В настоящее время четко обозначились два направления интеграционных интересов на постсоветском пространстве. Ряд государств связывают или уже связали свое будущее с Европейским союзом и НАТО. Это прежде всего прибалтийские государства, а также Грузия, Украина.

Ряд государств настроены на интеграцию в рамках постсоветского пространства. Это касается государств, входящих в такие интеграционные объединения, как ЕврАзЭС, ОДКБ, Союзное государство России и Белоруссии.

Другие государства придерживаются независимой позиции относительно интеграции с тем или иным объединением, например Армения и Туркменистан. Хотя такая позиция не означает отсутствие интеграционных предпочтений в этих государствах.

Так, вышеназванные страны проявляют некоторые стремления к более тесному сотрудничеству с Россией.

Итак, на территории бывшего СССР существует целый комплекс факторов и предпосылок, способствующих интеграционным процессам независимых государств. Однако темпы интеграции пока невысоки. Это объясняется тем, что наряду с интеграционными факторами на экономическом пространстве СНГ действуют обратно направленные факторы, вызывающие размежевание или дезинтеграцию независимых государств.

К таким факторам следует прежде всего отнести политику США на постсоветском пространстве. США не заинтересованы в появлении эффективного в политическом и экономическом смысле интеграционного объединения постсоветских государств. Об этом свидетельствует деятельность США в Грузии, Украине, в странах Балтии. США проявляет интерес к запасам минерального энергетического сырья Центрально-Азиатского региона, а также стремится участвовать в разработках этих запасов.

Нарастающая взаимосвязь мирохозяйственной среды означает нарастающую уязвимость национальных государств и экономик постсоветских государств. Лидеры этих стран подчеркивают, что региональным группам стран, где наиболее высока открытость экономик, в условиях глобализации легче создать единое экономическое пространство с целью повышения их конкурентоспособности на мировом рынке. Но такого рода либеральные политики максимальной открытости опасны для большинства относительно слабо развитых стран. Именно в таких условиях становится важной региональная интеграция.

Процесс региональной интеграции не может быть ограничен только сферой экономической деятельности, но изначально тесным образом связан также с политическими, военными, культурологическими и цивилизационными аспектами. Интеграция не может не затрагивать интересов участвующих в ней стран, их традиций и культурных ценностей, международных приоритетов и ориентиров. Именно поэтому завершающим этапом интеграции является превращение единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование.

Внешнеэкономическая политика РФ должна исходить из того, что в постсоветских странах политические факторы нередко становятся основными причинами создания экономических объединений. Поскольку существующий уровень взаимных экономических связей в регионах и субрегионах на большей части постсоветского пространства в целом невысок, проблема заключается в возможности целенаправленного создания условий для интенсификации этих отношений. В таких случаях целесообразно подвести под первоначально сложившийся политический союз экономический фундамент. Определенные экономические группировки и их политико-правовые институты (СНГ, ЕврАзЭС, СГРБ, ШОС) создавались в постсоветских странах еще до развития реальной интеграции в отличие от индустриально развитых стран, где оформление региональных институтов происходило и происходит уже на базе значительно интегрированных на микроэкономическом уровне национальных хозяйств.

1.3. Седущие интеграционные группировки на постсоветском пространстве с участием РФ

Весь комплекс интеграционных и дезинтеграционных факторов, действующих на постсоветском пространстве, воплотился в существовании ряда межгосударственных объединений, преследующих достижение практически одних и тех же целей, но придерживающихся различных концепций интеграции и действующих с разной степенью эффективности. Это такие объединения, как Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Белоруссии, Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская организация сотрудничества.

Таблица 3

Региональные интеграционные объединения на постсоветском пространстве с участием РФ

Составлено автором.

Все интеграционные объединения в качестве институционной основы имеют соответствующие многосторонние межгосударственные организации с руководящими и вспомогательными органами, причем наряду с пленарным органом, работающим сессионно, имеют место несколько постоянных органов. Пленарный орган обычно бывает высшим, постоянные органы носят характер скорее исполнительных. Постоянные органы могут быть как представительные, в которые работники назначаются или делегируются государствами – членами организации, так и состоящие из служащих по найму. К постоянным органам относят обычно и такие органы, которые работают путем периодического проведения своих заседаний.

Для вышеназванных работающих объединений характерна твердая организационная структура, в которой имеют место не только органы, выражающие национальные интересы государств-участников, но и органы, формирующие и обеспечивающие общерегиональные интересы.

Как правило, в их структуре присутствуют органы, наделенные наднациональными функциями и компетенцией субординационных. В некоторых из них имеет место также парламентский орган для контроля общества за деятельностью самого объединения и представителей государств в этом объединении. Например, Союзное государство России и Белоруссии.

Почти во всех объединениях одна и та же структура: Конференция или Саммит глав государств или правительств; Совет министров; Комиссия; комитеты; Секретариат. Обычно подразумевается, что могут быть созданы также другие институции.

В интеграционных объединениях на постсоветском пространстве часто прослеживается однотипность политического и экономического строя входящих в объединение государств, так как наиболее успешно процессы интеграции проходят там, где объединены государства с однотипной экономикой и тем более с однотипным политическим устройством.