Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития

В учредительных документах объединений, как правило, провозглашается цель создания – формирование единого пространства (экономического, таможенного, информационного и т. д.).

С правовой точки зрения часто действует принцип наднациональности, характеристиками которого являются следующие составляющие:

приоритет права организации над правом государств-членов. Этот приоритет никогда не бывает всеобщим, а определяется конкретными положениями «права организации» – учредительных документов и ее практики;

органы организации выражают интересы не каждого отдельного государства, а организации как представителя всех государств-членов в совокупности;

организация самостоятельно формулирует собственный правопорядок.

В рамках интеграции происходит взаимопроникновение, слияние государственных интересов, а не только их координация, взаимодополняемость, т. е. действует баланс национальных интересов государств-членов и региональных интересов интеграционного объединения в целом.

Содружество Независимых Государств было создано с целью обеспечения взаимного и равноправного сотрудничества в области экономики, торговли товарами и обмена информацией. Создавая СНГ, участвующие в нем государства обязались гарантировать открытость границ, свободу передвижения граждан и обмена информацией в рамках Содружества. Среди важнейших задач СНГ в экономической сфере декларировались: координация усилий в решении общерегиональных проблем экономики, экологии, образования, культуры, политики и национальной безопасности; развитие реального сектора экономики и техническое перевооружение производства через расширение торгово-экономического сотрудничества; устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие; рост благосостояния граждан.

Несмотря на наличие объективных как экзогенных, так и эндогенных условий, стимулирующих развитие интеграции, на практике интеграционные преобразования в СНГ осуществляются достаточно сложно. Так, после распада СССР на фоне обретения суверенности и независимости, становления государственности, смены экономического строя и перехода на рыночные основы хозяйствования республики бывшего Союза столкнулись с рядом проблем во всех сферах жизни.

С момента создания СНГ в 1991 г. характерно сопутствующее постоянное противоборство двух тенденций – интеграционной, преобладание которой определяет относительно стабильное общее развитие, и дезинтеграционной, преобладание которой приводит к периодам неопределенности и нестабильности [26] . Природа этих тенденций весьма разнообразна. Объективно интеграционное пространство захватывает ряд прочих пространств: экономическое, политическое, правовое, этническое и т. д. Однако, по мнению ряда российских специалистов, дезинтеграционные тенденции были по большей части обусловлены процессом распада СССР, а интеграционные – исторической общностью народов, сохраняющейся взаимодополняемостью и взаимозависимостью национальных экономик, а также принципиальным сходством избранных путей развития, которые при всех национальных особенностях ориентированы в целом на построение рыночной экономики и достойное вхождение в мировое сообщество.

26

Kontorovich V. The Railroads. The Disintegrationof Soviet Economic System. Ed. Ellman, Michael and Kontorovich Vladimir. London: Routledge, 1992. Р. 174–192.

Наличие наравне с интеграционными тенденциями в СНГ дезин теграционных и антиинтеграционных, приливов и отливов не является основанием для абсолютного пессимизма, а подтверждает фактическую сложность, противоречивость, нелинейность и динамичность интеграционных процессов, их пульсацию. Так, среди дезинтеграционных и антиинтеграционных факторов, способствующих дезинтеграции постсоветского пространства, специалистами выделяются следующие:

кризисное состояние независимых государств в течение большей части 1990-х годов;

незавершенность рыночных реформ во всех государствах бывшего СССР. Государства находятся на разных стадиях реализации перехода к рыночной экономике;

различия в системном подходе к реформированию экономики в разных государствах; высокий уровень бюрократического противодействия проведению реформ во всех независимых государствах;

большие различия в уровне экономического развития государств постсоветского пространства;

отсутствие четкой концепции интеграции на постсоветском пространстве [27] .

27

Файзуллаев Д.А. Тенденции и перспективы формирования Евразийского экономического сообщества: ЕврАзЭС. Москва, 2008. С. 25–34.

Таким образом, формирование целостной концепции интеграции в Содружестве зависит от согласованной, продуманной и последовательной позиции в этом вопросе государств-участников. Главная роль в процессах интеграции в рамках Содружества отводится России. Существование отдельных субрегиональных группировок, например ГУАМ, в рамках СНГ является одной из реалий интеграционной модели СНГ. Более того, одно и то же государство может входить в различные интеграционные группировки, но в ряде случаев с разными целями.

Однако, как показывает практика, намеченные этими группировками цели реализуются пока слабо, их практическая деятельность дублируется и сталкивается с серьезными противоречиями и трудностями, о чем свидетельствует проведенный ниже анализ развития интеграционных процессов в рамках этих объединений.

В мире на долю СНГ приходится 16,3 % территории, 5 % численности населения, 10 % промышленного производства и 12 % научно-технического потенциала. Важным преимуществом является географическое положение стран – они располагают самым коротким сухопутным и морским (через Ледовитый океан) путем из Европы в Юго-Восточную Азию. К другим конкурентным преимуществам постсоветских стран относится дешевая рабочая сила и природные ресурсы, особенно энергоресурсы – они создают потенциальные условия для подъема экономики.

Что касается Союзного государства России и Белоруссии, то в геополитическом плане Россия и Белоруссия связаны экономическими, политическими, оборонными интересами, единством исторических корней и веры, близостью языка и культуры. С экономической точки зрения важнейшей предпосылкой развития интеграционных связей России и Белоруссии является взаимодополняемость экономик двух стран, основанная на сложившейся специализации хозяйств. Производственные отрасли в Белоруссии представлены в основном завершающими циклами производств по выпуску готовой продукции, тогда как в России развиты производства начальных технологических циклов, преимущественно дополняющие белорусскую производственную структуру. Прежде всего это относится к ТЭК, предприятиям машиностроения, химической, нефтехимической и легкой промышленности. Важное экономическое значение имеет и взаимодополняемость природно-ресурсного потенциала двух стран [28] .

28

Россия достаточно обеспечена топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, лесными, трудовыми ресурсами. Белоруссия располагает хорошо развитой гидрографической сетью, лесными ресурсами и минеральными строительными материалами, а также квалифицированными кадрами в том числе в наукоемких производствах. Используя взаимовыгодное экономико-географическое положение, наличие развитых производственного и трудового потенциалов, обе страны при рациональной специализации хозяйств в состоянии эффективно развивать отрасли и производства, выпускающие конкурентоспособную продукцию не только в пределах своего рынка потребления, но и для поставки в другие страны. Таким образом, интеграция между Россией и Белоруссией предопределена исторически сложившимися взаимосвязями между предприятиями.

Высокая степень взаимозависимости прослеживается в следующих отраслях: предприятия ТЭК России и Белоруссии интегрированы на 90 %, машиностроения 85–90 % (Бородин П. У нас практически единая экономика // Российская экономика. № 182 от 26.09.2002), 95 % энергоносителей (нефть, газ, уголь, горючие сланцы) Белоруссия получает из России (Бородин П. Людям в первую очередь нужны рабочие места // Российская газета. № 1 от 09.01.2003).

В целом сотрудничество с Белоруссией дает России целый ряд экономических выгод:

увеличение емкости внутреннего рынка;

возможность использования чрезвычайно выгодного геоэкономического положения Белоруссии с ее развитой транспортной инфраструктурой в общих экономических интересах, в том числе для получения надежного транспортного коридора для товаропотоков на Запад;

восстановление и создание новых технологических связей российских и белорусских предприятий;

обеспечение перевозок, связанных с поддержанием жизнедеятельности Калининградской области [29] .

29

Сотников А.В., Трупов Ю.А. Российская Федерация и Республика Беларусь: межгосударственные экономические взаимоотношения, интеграция, или Союзное государство. – М.: Мультипринт, 2001.

Имеются оценки эффективности для России результатов реализации ряда интеграционных мероприятий с Белоруссией, связанных с отменой тарифных и нетарифных ограничений, созданием единой таможенной территории, формированием общего рынка товаров, развитием взаимодополняющих производств, рынков труда, услуг, общего аграрного рынка, экономией на создании пограничной зоны и т. д. Учет этих составляющих позволяет делать вывод о положительном вкладе интеграционных мероприятий с Белоруссией в создание ВВП России на уровне 4–6 % в год [30] .

30

Вашонов В.А. Россия – СНГ: экономические отношения. – М.: АЛВО, 2002.

Таким образом, у обеих стран существует объективная заинтересованность в активизации двусторонних интеграционных процессов для более успешного достижения национальных целей развития. Необходимо отметить, что Союзное государство имеет постоянно увеличивающийся бюджет, за счет средств которого финансируются ряд программ и мероприятий [31] .

Однако считать в настоящее время СГРБ как состоявшуюся модель интеграции преждевременно. Россия и Белоруссия демонстрируют высокий уровень взаимных отношений во многих областях, но до достижения продекламированных целей интеграционного образования – единения двух стран в Союзное государство – и окончательного формирования единого экономического пространства еще далеко. Тем не менее СГБР является примером углубленной интеграции на пространстве СНГ и принципы, по которым оно формируется, могут быть основой и для других существующих или вновь создаваемых на пространстве СНГ субрегиональных объединений.

31

Весьма важным для становления Союзного государства является продвижение в вопросах унификации денежно-кредитной политики. В соответствии со ст. 13 Договора о создании Союзного государства и Программой действий по реализации его положений подписаны и реализуются Соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра и Соглашение по созданию условий для введения единой денежной единицы. В конце декабря 2000 г. принято заявление правительства и Национального банка Республики Беларусь о начале нового этапа экономической и валютной интеграции двух стран. С 1 января 2005 г. единственным платежным средством на территории Белоруссии принят российский рубль (Нетреба П. Белоруссии дали 20 дней на введение российского рубля. // Коммерсант. – № 164 от 21.09.03).

Есть определенные успехи в реализации интеграционных задач в социально-трудовой сфере. Эти задачи решаются в рамках Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Белоруссии и России.