Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития

С точки зрения необходимости создания модели, которая поможет в дальнейшем сблизить с Россией другие республики СНГ, подвести их экономически и политически ближе к России, ведущим интеграционным проектом в СНГ, его своего рода «локомотивом» можно считать Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Нужно отметить, что в настоящее время важность ЕврАзЭС на постсоветском пространстве возрастает в связи с созданием странами Сообщества Антикризисного фонда в размере 10 млрд долл., контрольный пакет которого будет принадлежать России.

Согласно ст. 2 Договора об учреждении ЕврАзЭС оно создано для ускорения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Институциональному оформлению ЕврАзЭС способствовал ряд факторов, среди которых выделяются причины и предпосылки.

В случае с ЕврАзЭС причинами следует считать положительные и отрицательные стороны функционирования Таможенного союза, образованного ранее Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.

Перед участниками Таможенного союза стояли несколько важных задач, а именно формирование зоны свободной торговли, единой таможенной территории, Общего таможенного тарифа, взаимоотношений Союза с третьими странами; развитие общего рынка услуг и рабочей силы, общего сельскохозяйственного рынка, научно-технического и информационного пространства и согласование позиций по присоединению к Всемирной торговой организации [32] . Но следует отметить, что до 2000 г. участникам Таможенного союза так и не удалось полностью решить поставленные перед ними задачи. Одним из значительных достижений Союза стало создание режима свободной торговли, который был впоследствии унаследован ЕврАзЭС, такой торговый режим предполагал не только ликвидацию внутренних таможенно-тарифных барьеров, но и устранение налоговых барьеров [33] .

32

ЕврАзЭС: экономическое притяжение (под ред. Рапоты Г.А.). М., 2005. С. 13.

33

Кроме недостаточно эффективной деятельности ТС существовали и другие факторы, косвенным образом повлиявшие на процесс трансформации ТС в ЕврАзЭС. Такой предпосылкой могло послужить создание и развитие еще одной субрегиональной интеграционной группировки на постсоветском пространстве – ГУАМ/ГУУАМ. Статус ГУАМ как международной организации был выше статуса ТС. Основным направлением деятельности ГУАМ было заявлено сотрудничество в транспортно-энергетической сфере в обход России и стран ТС, а это направление, в свою очередь, было очень важным и для государств ТС, но среди задач организации оно не значилось. Поэтому для государств ТС нужно было разработать свою программу сотрудничества в транспортно-энергетической сфере и по возможности предотвратить действия ГУАМ в этом направлении.

Создание ЕврАзЭС предполагало поступательное развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли через Таможенный союз к общему рынку, укрепление позиций Сообщества и участвующих в нем стран в мировом хозяйстве.

ЕврАзЭС было официально признано ООН как международная организация в 2003 г. В этом же году на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС были приняты Приоритетные направления развития Сообщества на 2003–2006 гг. В соответствии с этим документом основными направлениями развития интеграционного сотрудничества должны стать: формирование таможенного союза; проведение согласованной экономической политики; взаимодействие в реальном секторе экономики; формирование и совместное развитие энергетического рынка; создание транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; взаимодействие в агропромышленном секторе; формирование общего рынка услуг; создание общего финансового рынка и развитие валютной интеграции; сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики; расширение полномочий органов ЕврАзЭС [34] .

34

Панорама Содружества. 2004. № 1. С. 21–25.

По мнению ряда специалистов, «исходя из целей и разработанных практических мероприятий, направленных на формирование в конечном итоге единого экономического пространства, ЕврАзЭС формально повторяет путь Евросоюза как состоявшегося наиболее мощного интеграционного объединения. Однако интеграция ЕС последовательно прошла в своем развитии стадии формирования зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, создания экономического и валютного союза. Движение же государств ЕврАзЭС к интеграции шло сразу от второго этапа, при этом политический фактор преобладал в определении стратегии экономического развития. Формально все решения ЕврАзЭС обязательны для исполнения государствами-участниками».

В результате по ряду указанных объективных причин и субъективных обстоятельств, а также вышеописанных особенностей стран – участниц Сообщества интеграционные процессы в ЕврАзЭС развиваются непросто.

В ЕврАзЭС присутствует ярко выраженная асимметричность торговых связей. Более интенсивное развитие торговых связей России с Белоруссией и Казахстаном обусловлено как фактором соседства и территориальной близости, так и относительно высоким уровнем развития их экономик, имеющих к тому же во многом взаимодополняющие структуры. В то же время между Киргизией и Таджикистаном, несмотря на их соседство, торгово-экономические связи не получили значительного развития ввиду относительной слабости и однотипной структуры экономик обеих стран.

Необходимо отметить недостаточную заинтересованность отдельных стран в Сообществе как международной экономической организации. Например, Киргизия, присоединившаяся ранее к ВТО, связана обязательствами, которые в значительной мере исключают ее участие в выработке общей тарифной политики стран ЕврАзЭС в отношении стран дальнего зарубежья. А российско-белорусское экономическое сотрудничество, наиболее «продвинутое» в рамках Сообщества, фактически выпадает из общего массива отношений, регулируемых органами стран-членов.

Наблюдается отсутствие должной координации, взаимосвязи мероприятий, затрагивающих различные аспекты и сферы сотрудничества в рамках ЕврАзЭС. Отсутствует взаимоувязка между формированием Таможенного союза и другими направлениями интеграции, хотя в официальных документах она и декларируется. (Например, решение проблем транспортных тарифов при взаимных перевозках.) Временные рамки реализации тех или иных мероприятий нередко устанавливаются без учета конкретных условий и фактических возможностей стран-участниц, что ведет к их невыполнению и, как следствие, дискредитирует саму идею интеграции. Вместе с тем системе принятия решений в ЕврАзЭС не хватает динамизма. Формальный регламент обсуждения самого бесспорного вопроса в ЕврАзЭС – полтора года, а если споры есть, процесс принятия решения может значительно затянуться.

Рассмотренные выше трудности и проблемы в развитии взаимодействия в рамках ЕврАзЭС не означают, что данный интеграционный проект обречен на неудачу. Несмотря на многочисленные проблемы, Сообщество является важным фактором развития стран-участниц (прежде всего центральноазиатских государств и России), укрепления их национальной безопасности и развития взаимовыгодного сотрудничества в экономике и других сферах.

Одним из главных факторов развития ЕврАзЭС является позиция России. В силу своих размеров Россия может получить от создания Сообщества в относительном выражении меньше, чем другие страны-участницы. На долю государств Сообщества в 2008 г. приходилось всего около 10 % внешней торговли РФ.

Вместе с тем существуют реальные экономические интересы России, которые в основном связаны с расширением сотрудничества с Казахстаном и Белоруссией в сфере энергетики, промышленности, транспорта и коммуникаций, а также космоса. Причем экономическое сотрудничество с Казахстаном особенно важно для сибирских, уральских и поволжских регионов России. Важное значение имеет то обстоятельство, что режим таможенного союза и создаваемого единого экономического пространства будет способствовать приходу российских компаний в страны Сообщества и созданию транснациональных компаний, но пока этому препятствует, в частности, высокая доля государства в экономике Белоруссии и иностранных компаний в ключевых отраслях Казахстана.

Для России в настоящее время, и особенно в будущем, большое значение имеет привлечение из стран Сообщества рабочей силы. Однако неконтролируемый приток мигрантов создает напряженность на региональных рынках труда, обостряет криминогенную ситуацию и тем самым вынуждает федеральные и региональные власти ужесточать контроль за въездом и деятельностью граждан из стран ЕврАзЭС на территории России.

Интересы России и других стран-участниц ЕврАзЭС нередко вступают в противоречия, что отражают периодически вводимые странами тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле. Эта проблема может обостриться в связи с притоком иностранного капитала в отрасли, производящие продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Логично предположить, что в перспективе успех деятельности ЕврАзЭС будет обусловлен тем, насколько эта организация будет способствовать реализации национальных интересов стран-участниц и содействовать поиску компромиссов при их расхождении.

Таким образом, несмотря на все трудности в деятельности ЕврАзЭС, эта организация стала играть более заметную роль в развитии мирового хозяйства. Дальнейшее повышение этой роли будет во многом зависеть от того, сможет ли Сообщество стать эффективной международной экономической организацией в современных сложных и быстро меняющихся экономических и геополитических условиях.