История государства и права зарубежных стран

Позднее царство (XI–IV в. до н. э.) становится временем упадка Египта. Страну сотрясали внутренние раздоры и внешние вторжения, сначала Египет попал под власть персов, затем греков и в конечном итоге стал частью Римской империи.

Начиная с периода Раннего царства и затем на протяжении всей своей истории, Египет был типичным государством восточной деспотии, в котором вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти принадлежала фараону, правившему, опираясь на огромный бюрократический аппарат и военную силу. Характерными чертами государственной организации Египта на протяжении всей его истории были концентрация всей полноты власти в одном центре, а также безусловное доминирование государства над обществом и человеком.

Для государственно-правовой системы Древнего Египта характерна неизменность, неприятие каких-либо новшеств. Это было обусловлено тем, что существовавшие общественные, государственные и правовые устои древние египтяне считали священными, учрежденными богами. В Древнем Египте происходило смешение светских и духовных начал в государственной системе, выраженное также и в особой роли жречества.

2.1. Организации государственной власти и управления в Древнем Египте

Центральные и местные органы управления. Первоначально власть в Древнем Египте сосредотачивалась в руках местных правителей – номархов, одной из важнейших обязанностей которых было обеспечение строительства и исправного функционирования ирригационных сооружений. Не случайно номархи среди прочих титулов носили титул «начальника канала». В период Раннего царства происходило оформление государственного аппарата, который в период Древнего царства приобрел трехзвенную структуру: центральное, номовое и местное (общинное) управление.

Во главе Древнеегипетского государства стоял фараон, который воспринимался как сын и наместник бога Ра на земле. Как правило, его власть передавалась по наследству. Любое решение или пожелание фараона считалось безусловным законом. Его приказы и повеления должны были беспрекословно выполняться. Фараон назначал на все высшие государственные должности. Вся административная система Египта в полной мере зависела от его воли. Кроме того, именно фараон считался собственником всей земли.

Ближайшим помощником фараона был джати (визирь). Джати контролировал государственные финансы и архив, отвечал за организацию строительства ирригационных сооружений, дворцов, храмов, он же отвечал за управление в столице, дворцом фараона и дворцовым хозяйством, ему принадлежала высшая судебная (наряду с фараоном), военная и полицейская власть. Джати мог издавать законы от имени фараона, а также назначать на высшие государственные должности. От имени и по поручению фараона он управлял всем земельным фондом Египетского государства, контролировал египетскую систему водоснабжения и сбор податей с населения. Как правило, джати назначался либо из числа членов семьи фараона, либо из среды высшей придворной знати. Джати носил титул «повелителя всего государства, Юга и Севера» и «повелителя всех вельмож».

В подчинении фараона и джати находился обширный административный аппарат Египетского государства. Центральный аппарат управления в Древнем Египте включал в себя несколько ведомств. Для государственной системы Древнего Египта было характерно отсутствие четкого разграничения функций ведомств и должностных лиц.

Существовал целый ряд чиновников, отвечавших за управление определенными сферами деятельности Древнеегипетского государства и возглавлявших центральные ведомства. К ним относились, например, начальник приемного чертога, начальник судебного присутствия, начальник военной палаты, «начальник работ» и др.

Важным чиновником был начальник казны, он же – хранитель печати. Именно он контролировал сбор налогов, государственные склады, был хранителем печати фараона, удостоверяя все важные документы. Главному казначею подчинялись еще два казначея – «казначеи бога». Они отвечали за управление каменоломнями, серебряными и медными рудниками.

Все высшие ведомства делились на два отдела, которые управляли Верхним и Нижним Египтом.

Особую роль в государственном управлении играли жрецы. Они выступали в роли советников фараонов, готовили проекты законов, толковали эти законы. Жрецы довольно часто назначались на гражданские должности, в то время как гражданские чиновники могли выполнять жреческие функции.

За свою работу многочисленные египетские чиновники получали жалование, причем весьма часто в натуральной форме. Некоторые чиновники, как правило, высокопоставленные, получали земли, рабов, скот и т. д.

Местное управление в Древнем Египте было организовано на уровне номов. В руках номархов сосредотачивались те же функции, что и в руках фараона, с тем лишь отличием, что они могли быть реализованы только в масштабе отдельно взятого нома. Глава нома имел свой аппарат управления, состоявший из многочисленных чиновников. Номархи назначались фараоном из числа древнеегипетской знати, чаще всего эта должность передавалась по наследству. Номовые чиновники, в свою очередь, утверждались в должности джати. В целом же управление в номах строилось по образцу центральной администрации. В свою очередь, номы делились на округа, в которых существовала своя система управления. Низовым звеном государственного аппарата Египта была администрация поселений и деревень (общинные старосты), подчиненная окружным властям.

В крупных городах Древнего Египта управлением ведали специальные чиновники – градоправители. Они назначались из центра и нередко служили противовесом власти номарха.

В эпоху Нового царства сформировались четыре крупных административно-территориальных образования: Верхний и Нижний Египет, столичный округ, в который входил город Фивы, и Тинитская область, включавшая район Абидоса и прилегающих к нему областей. Этими административно-территориальными образованиями руководили специальные чиновники, которых назначал джати. По сути дела, аппарат регионального управления выступал связующим звеном между центральной администрацией и номами.

Большое внимание в Древнем Египте уделялось управлению территориями завоеванных стран и народов. В период Нового царства, когда Египет достиг своего расцвета, здесь была сформирована постоянная египетская администрация, которая сменила прежних правителей. Так, для управления землями на юге было создано специальное ведомство, управлял которым чиновник с титулом «царский сын Куша». Захваченными землями в Азии управлял наместник «северных стран».

Помимо разветвленной бюрократической системы, опорой египетских фараонов были вооруженные силы. Изначально они представляли собой ополчение, которое собиралось по мере необходимости. На постоянной основе действовали только отряды вооруженной охраны фараона и его семьи. Также существовали немногочисленные отряды наемников. Только в период Нового царства в египетской армии появляются регулярные формирования – боевая пехота и боевая конница. Рост численности египетской армии в эпоху Нового царства, обусловленный активной завоевательной политикой, сопровождался и ростом числа наемников.

Помимо регулярной армии, в Египте существовали многочисленные подразделения и отряды охраны. Их имели не только фараоны, но и храмы, номы, города, в которых существовало некое подобие полиции. Специальные отряды охраняли границы Египетского государства. При необходимости, как и в ранние периоды истории Египта, созывалось ополчение, основу которого составляли крестьяне-общинники.

Важным инструментом государственного управления в Древнем Египте являлась судебная власть. Древнеегипетский суд не был отделен от администрации. Практически все сколь-нибудь значимые чиновники были наделены судебными полномочиями. Высшим судьей являлся фараон. Наряду с ним высшей судебной властью обладал и джати. Он мог по поручению фараона рассматривать дела как единолично, так и в составе специальной судебной коллегии. В номах высшая судебная власть принадлежала номархам, которые рассматривали дела либо самостоятельно, либо в составе коллегии, состоявшей из высших должностных лиц номовой администрации.

Судебной властью были наделены и храмы, в которые жители Египта нередко обращались за решением споров. На местном же уровне суд осуществляли градоначальники и общинные старосты. Важную роль в судебной системе Древнего Египта играли общинные суды. Они разрешали споры о земле, о пользовании водными ресурсами, рассматривали внутрисемейные споры.

2.2. Правовое положение основных социальных групп в Древнем Египте

В социальной структуре Древнего Египта существовали основные социальные группы. Это, во-первых, господствующий слой, к которому относились потомки родовой аристократии, жречество и богатые общинники. Во-вторых, свободные общинники – земледельцы, составлявшие основу общества. В-третьих, рабы, которых изначально было немного. Источником рабства в первую очередь были военные столкновения между племенами. Пленников, обращенных в рабство, в Древнем Египте называли «убитый-живой».