Культура и политические системы стран Востока

После очередных выборов в Кнессет президент, проведя консультативные встречи со всеми парламентскими фракциями, поручает формирование правительства лидеру самой большой фракции в Кнессете, который должен в течение 21 дня подготовить список кабинета министров. Президент имеет право продлить срок формирования правительства, но не более чем на 21 день.

В соответствии с действующим законодательством президент избирается Кнессетом не раньше чем за 3 месяца и не позднее чем за один месяц до истечения полномочий его предшественника. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить не менее 61 голоса депутатов Кнессета.

Обвиненный в поведении, несовместимом с постом главы государства, президент может быть отозван, если за резолюцию о его отзыве проголосует три четверти депутатов Кнессета. Проект резолюции об отзыве президента с его поста должны подписать не менее 12 депутатов Кнессета.

В случае, если пост президента окажется вакантным, функции главы государства автоматически возлагаются на спикера Кнессета.

Правительство представляет кабинет министров. Он является центральным исполнительным органом в системе государственной власти Израиля, а его глава – премьер-министр, избираемый прямыми, всенародными выборами, фактически является главным должностным лицом страны, определяющим внутреннюю и внешнюю политику, с 2001 г. – А. Шарон. Формально правительство ответственно перед Кнессетом. Правительство приступает к исполнению своих обязанностей после того, как его глава изложит в Кнессете программу деятельности правительства и сообщит о его составе, а Кнессет со своей стороны выразит правительству вотум доверия.

Правительство остается у власти до тех пор, пока не произошло одно из следующих пяти событий:

• получение правительством вотума недоверия в Кнессете;

• принятие самим правительством решения об отставке;

• объявление премьер-министра об отставке;

• смерть премьер-министра;

• избрание нового Кнессета.

Выражение Кнессетом вотума недоверия правительству автоматически ведет к роспуску кабинета. В случае если правительство уходит в отставку по собственному решению или решению премьер-министра, информировать об этом президента является обязанностью премьер-министра. Если правительство получает вотум недоверия в Кнессете, информирует об этом президента спикер Кнессета, и правительство выполняет свои функции до тех пор, пока не будет сформирован новый кабинет.

Члены правительства не обязательно должны быть депутатами Кнессета, но премьер-министр должен быть депутатом. Положение премьер-министра в правительстве, в первую очередь, зависит от той поддержки, которой он пользуется в своей партии и правящей коалиции, а также от поддержки его Кнессетом.

Традиционно неизменными в составе кабинета являются министерства обороны, финансов, иностранных дел и просвещения. Главами указанных министерств бывают наиболее авторитетные представители правящей партии или коалиции. Назначения на посты заместителей министров происходят в соответствии с договоренностью, достигнутой в рамках правящей коалиции.

Особую роль играют постоянные комиссии кабинета, в которые входят ведущие министры, занимающиеся смежными вопросами. Эти комиссии являются своеобразным центральным координирующим механизмом в области законодательства, обороны, экономической политики и т. п. Каждое правительство Израиля уделяет особое внимание приему, размещению и трудоустройству новых иммигрантов. В решении этих вопросов оно сотрудничает со всемирной сионистской организацией и «Еврейским агентством». Во всех израильских кабинетах либо существовало специальное министерство абсорбции, либо эти функции выполняли министерства внутренних дел, здравоохранения и т. д. Каждый министр в отдельности несет индивидуальную ответственность за деятельность возглавляемого им министерства, но в то же время допускаются критические высказывания и действия против правительства в целом (в этих случаях вступает в силу так называемая коллективная ответственность кабинета). Этот принцип был установлен в законе 1949 г. и постоянно подтверждается всеми правительственными программами.

Органы местного самоуправления – муниципалитеты в городах, местные советы в сельских местностях – избираются на всеобщих выборах с пропорциональным представительством. До середины 70-х гг. мэры городов избирались муниципалитетами. Начиная с 1978 г. мэры и председатели местных советов выбираются в ходе прямого голосования самими избирателями.

В непосредственном ведении местных властей находятся вопросы просвещения, культуры, санитарного состояния, здравоохранения, социального обеспечения. Местные органы несут ответственность за поддержание в порядке дорог, общественных парков, за организацию водоснабжения и канализации, за пожарную службу. Муниципалитеты еврейских населенных пунктов ответственны также за соблюдение предписаний иудейской религии на скотобойнях (соблюдение «кошерности» мяса). Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется Министерством внутренних дел, которое издает специальные законоположения о правах и обязанностях местных органов, утверждает их бюджет, местные налоги и различные постановления, касающиеся данных районов. Уполномоченные министерства внутренних дел на местах координируют деятельность представителей других министерств в своих районах и участвуют в решении вопросов общего характера.

Имеет место практика объединения местных властей в муниципальные союзы с целью совместного решения проблем сельского хозяйства, строительства школ, больниц и т. п.

В Израиле существует так называемый «Союз местных самоуправлений», который объединяет 37 муниципалитетов и 119 местных советов, и организация «Региональные советы», куда входят 57 региональных советов более чем 700 поселений. Региональные советы контролируют деятельность кибуцев, мешавов и других кооперативных сельскохозяйственных поселений.

Судебная система Израиля представлена светскими и религиозными судами. Судами первой (низшей) инстанции являются местные (муниципальные) суды. Эти суды наряду с административными, трудовыми и судами по транспорту относятся к категории специальных. В ведении мировых судов (действующих в городах) – дела, связанные с денежными исками граждан, незначительные уголовные преступления и дела о владении землей. Вопросы, выходящие за рамки компетенции мировых судов, рассматривают окружные суды, которые являются апелляционной инстанцией по приговорам местных и (в отдельных случаях) административных судов. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных: все дела в судах любой инстанции рассматриваются на основании материалов предварительного следствия одним или тремя судьями, которые и выносят решение по делу.

Как уже отмечалось, дела, связанные с личным статусом граждан (вопросы брака, семьи, исполнения предписаний иудейской религии), рассматриваются религиозными судами (судами раввината), действующими на основе религиозного права, то есть Галахи, а также законов Талмуда и Торы. Эти суды учреждены специальным законом в августе 1953 г. Неевреи и женщины не имеют права выступать в этих судах в качестве свидетелей. Контроль над деятельностью местных религиозных судов осуществляет Главный раввинат, состоящий из двух (ашкеназийского и сефардского) главных раввинов и еще десяти других. Решения Главного раввината являются окончательными и не подлежат обжалованию в Верховном суде страны.

Верховный суд, состоящий из десяти членов, является высшей судебной инстанцией. Он заседает в Иерусалиме. Дела в Верховном суде рассматриваются тремя, в отдельных случаях (по указанию президента) – пятью, семью или девятью его членами. Приговоры Верховного суда имеют силу судебного прецедента для всех судов более низших инстанций. Верховный суд может рассматривать дела, касающиеся деятельности членов правительства и высших чиновников государственного аппарата. Кроме того, Верховный суд имеет право опротестовать решения правительства или отдельных министров. Противоречия между светским законодательством и религиозными предписаниями, по которым действуют суды раввината, вызывают множество различных судебных коллизий.

Земельное законодательство в Израиле во многом основано на положениях законодательства того периода, когда Палестина входила в состав Османской империи. Многие законы основываются на традициях и положениях английского права, действовавшего в мандатный период. Практически все израильские законы направлены на обеспечение чисто еврейского характера израильского государства.

Одним из основных израильских законов является Закон о возвращении 1950 г. Согласно положениям этого закона, право на израильское гражданство признается за любым лицом еврейского происхождения, которое пожелает приехать в Израиль. Эта идея четко зафиксирована в Законе о гражданстве от 1 апреля 1952 г., в котором сказано: «Государство Израиль существует, чтобы предоставить очаг евреям всего мира».