Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Полномочие передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому либо следователю СК России

В соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен:

– изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

– передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ;

– изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи.

Если сообщения представляют особую сложность, общественную значимость, прокурор вправе изымать их из следственных органов (чаще всего МВД России) и передавать в СК России. Прокурор имеет право передавать соответствующие материалы проверки из Следственного комитета Российской Федерации в иные следственные органы с соблюдением требований ст. 151 УПК РФ.

В ходе проверки законности возбуждения уголовного дела о преступлении, в отношении которого законом предусмотрена альтернативная подследственность, нужно иметь в виду, что основанием для производства предварительного следствия является самостоятельное выявление преступления. В деятельности СК России нередки случаи возбуждения и принятия к производству уголовных дел альтернативной подследственности. При этом руководители следственных подразделений не утруждают себя проверкой наличия (отсутствия) сведений о совершенном преступлении в иных правоохранительных органах. Это в отдельных случаях приводит к тому, что по одному событию принимаются два решения и это выявляется только на стадии внесения сведений в базу данных информационного центра МВД России и государственной автоматизированной системы правовой статистики прокуратуры. При этом срок для отмены решения о возбуждении уголовного дела, как правило, уже истек.

Полномочие требовать устранения нарушений федерального законодательства

Ранее ст. 37 УПК РФ предусматривала положение о том, что прокурор уполномочен: требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2).

Федеральным закон от 27.12.2019 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» этот пункт изложен в новой редакции: о том, что прокурор вправе требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении дознания или предварительного следствия.

Таким образом, требование вносится и по материалу проверки сообщения о преступлении, например, в целях скорейшего возбуждения уголовного дела, признания конкретного лица потерпевшим после возбуждения уголовного дела, обеспечения лица, в отношении которого проводится проверка, услугами защитника и др.

Полномочие в течение 24 часов с момента поступления копии постановления о возбуждении уголовного дела отменять принятое процессуальное решение

В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ органы предварительного следствия обязаны незамедлительно направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. Генеральный прокурор Российской Федерации также требует обеспечить незамедлительное направление прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела в целях проверки законности его принятия.

Если уголовное дело возбуждается капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, то прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В этом случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. При современном состоянии информационных технологий передача прокурору постановления о возбуждении уголовного дела не представляет особой сложности.

Проверка законности постановления о возбуждении уголовного дела проводится прокурором в течение 24 часов с момента поступления соответствующих материалов. При этом прокурор должен установить, соблюден ли порядок вынесения постановления, обладает ли должностное лицо, принявшее решение, необходимыми полномочиями, имеются ли поводы и основание для возбуждения уголовного дела, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу.

Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в течение 24 часов с момента получения материалов, на основании которых было принято процессуальное решение, отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 730 от 23 октября 2023 г. предусмотрел два требования к использованию указанного полномочия:

1) применять данное полномочие только при выявлении существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства, влекущих незаконное привлечение лица к уголовной ответственности либо признание доказательств недопустимыми;

2) исключить принятие решений об отмене постановлений органов предварительного расследования о возбуждении уголовных дел только в связи с занижением квалификации.

Лишь при соблюдении указанных требований возможна отмена прокурором постановления о возбуждении уголовного дела. Нарушения в связи с занижением квалификации сами по себе, при отсутствии других существенных нарушений, не являются основанием для отмены постановления о возбуждении уголовного дела. Указанные нарушения прокурор может устранить в рамках института предъявления обвинения, его изменения, используя требование либо другие полномочия.

Непроведение всех возможных проверочных мероприятий, при условии достаточности данных, указывающих на наличие признаков уголовно наказуемого деяния, само по себе не может служить препятствием для возбуждения уголовного дела. В отдельных случаях прокуроры принимают необоснованное решение об отмене постановления о возбуждении уголовного дела.

Например, отменив постановление о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ, по факту смерти Б., прокурор указал, что решение принято преждевременно, без проведения проверки в полном объеме, в частности, не установлены лица, на которых возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда и контролю их выполнения, не приобщены акты проверки Государственной инспекции труда, иные документы, позволяющие сделать вывод о нарушении требований охраны труда кем-либо из руководства предприятия.

В ходе рассмотрения ходатайства следователя об отмене решения прокурора установлено, что смерть пострадавшего наступила при падении металлической балки, работы по перемещению которой выполнялись с его участием, а краном управляло лицо, не имевшее допуска. При этом на Б. как начальнике цеха лежала ответственность за обеспечение безопасных условий и охраны труда на предприятии. Таким образом, и Б., и управлявшее краном лицо нарушили требования охраны труда, что привело к смерти человека. Это в достаточной мере указывало как на признаки уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 109 и ч. 2 ст. 201 УК РФ, так и на необходимость установления виновных лиц путем расследования. Виновное лицо в дальнейшем осуждено.

В другом случае прокурор ввиду неполноты проверки необоснованно отменил постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, по факту смерти Л., наступившей вследствие падения с высоты. Близкие родственники прямо говорили о криминальном характере смерти Л. и называли возможные мотивы убийства. Для проверки на причастность к преступлению указанных ими лиц требовалось проведение многочисленных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, в том числе получение информации о соединениях между абонентами, что было возможно лишь на основании судебного решения. Дальнейшая волокита могла привести к утрате возможности установить обстоятельства происшествия. В своей совокупности обстоятельства, установленные в ходе проверки, были достаточны для суждения о наличии признаков преступления.