Сигма

Обращая внимание на демократические принципы избирательного права и анализируя в этой связи содержание Конституции РФ. С.А. Пяткина пишет: «Для права избирать и быть избранным характерны периодичность и общие демократические принципы избирательной системы. Статья 32 не содержит перечня этих принципов. Они указаны в Конституции в ст. 81 о выборах Президента РФ.

Эти выборы проводятся «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Указанные принципы относятся ко всем видам выборов» (см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994. — С. 102).

По мнению этого автора, ст. 32 Конституции РФ до появления федерального закона о выборах действовала во взаимосвязи со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Пакта о гражданских и политических правах.

Однако этот вывод не следует непосредственно из содержания Конституции Российской Федерации, поскольку ст. 32 может толковаться неоднозначно.

6. Изменения Конституции

Конечно, в настоящее время вряд ли будут осуществляться какие-либо изменения Конституции РФ. Но со временем они, несомненно, будут происходить. Мировой опыт показывает, что абсолютно неизменными не бывают даже самые стабильные конституционные акты.

И когда настанет время внести в соответствии с требованиями жизни некоторые изменения в наш Основной закон, представляется необходимым, во-первых, внести в него специальную главу «Избирательная система», чтобы в ней были определены основные начала и черты избирательного права и избирательной системы, — как в узком, так и в широком смысле. И, во-вторых, включить в число фундаментальных положений Конституции принципы избирательной системы.

Во всяком случае, записать, что выборы производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ведь пока Конституция РФ прямо указывает на необходимость организации и проведения выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании только применительно к должности Президента России.

При организации других выборов в органы государственной и муниципальной власти создается возможность отступления от этих принципиальных условий.

Конституционное урегулирование принципов участия граждан в выборах, на мой взгляд, не только внутренне противоречиво, но и не в полной мере согласуется с международными нормами и договорами (последние, напомню, являются составной часть нашей правовой системы — ст. 15 Конституции РФ).

Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 25) каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (см.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 310-311).

Анализ этого и других ратифицированных Российской Федерацией пактов и конвенций о правах человека позволяет сделать вывод, что хотя принципы участия граждан в выборах воспроизводятся на конституционном уровне только применительно к выборам Президента России, тем не менее, они являются неотрывной частью общепринятых международных избирательных стандартов, в равной степени обязательных для всех выборов в Российской Федерации.

Заметим, однако, что под углом зрения повышения статуса законодательства о выборах обязательность демократических принципов избирательного права (всеобщее равное прямое при тайном голосовании) не должна выглядеть. следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях международных договоров, увязанных с установками Конституции

России на приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, а должна являться прямым конституционным предписанием.

Только в этом случае конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, являющиеся смыслом и содержанием всего современного российского избирательного законодательства, будут в самом тексте Конституции РФ наполнены реальным демократическим звучанием и идентифицированы с имманентными атрибутами подлинных справедливых и свободных выборов.

Принципы избирательного права, воплощая в себе демократическую природу выборов как одного из главных институтов народовластия служат безусловными ориентирами в организации и проведении выборов.

Только неуклонное следование им со стороны избирателей, кандидатов, избирательных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и других субъектов избирательного процесса способно предотвратить при проведении избирательных компаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым.

Поэтому представляется целесообразным в Конституции назвать не только принципы всеобщих, равных, прямых и тайных выборов, но хотя бы в общем виде перечислить и другие установленные наукой принципы демократической избирательной системы, с тем, чтобы детализировать их реализацию в специальных избирательных законах.

Завершая анализ Конституции РФ в части установления ею основ избирательного права, нельзя не обратить внимания на то, что в ней не предусматривается право отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей. Представляется, что вопрос о том, не следует ли закрепить такое право, может быть вынесен для широкого обсуждения.

Определенные недостатки и упущения, отмеченные выше, в какой-то степени компенсированы Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 61-ФЗ в редакции Федерального закона от 21 сентября 2002 Г. N 119-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 116-ФЗ.

Этот Закон, имеющий принципиальное значение для функционирования избирательной системы Российской Федерации стоит между Конституцией РФ, устанавливающей основы избирательного права, и другими избирательными законами. Целью этого Закона было обозначить три основных элемента избирательной системы:

а) основные права избирателей;

б) основные составные части структуры проведения выборов;

в) самые главные стандарты избирательных процедур, особенно касающихся прозрачности процесса выборов и ликвидацию препятствий для устранения возможных нарушений прав избирателей.

Именно такой смысл в принятии этого Закона видели эксперты и политические круги, и он действительно сыграл большую роль в укреплении норм, методов и процедур, разработанных и опробованных на выборах в России за предшествующие его принятию годы.

Источник

Основы избирательного права и Основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) / Панкратов В. // Российская юстиция, 2003, № 12. С. 13-15.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ: ОТ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА К ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ

Распоряжением исполнительной дирекции Московского областного фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации (далее — МОФОМС) от 02 апреля 2003 г. N 20 «О медицинском страховании граждан, зарегистрированных по месту жительства в Московской области и работающих, в г. Москве» объявлены