Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

– из средств массовой информации и от граждан о фактах незаконной продажи несовершеннолетним алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в розничных магазинах торговли.

Полученная информация в обязательном порядке фиксируется в Книге учета сообщений о происшествиях, находящейся в дежурной части органа внутренних дел, а сотрудником органов внутренних дел, непосредственно получившим информацию, составляется соответствующий рапорт. Информация, поступившая от родителей, опекунов и лиц, их замещающих, иных совершеннолетних граждан также регистрируется в Книге учета сообщений о происшествиях. В данном случае от гражданина принимается соответствующее заявление.

Уполномоченными в соответствии с п. 1 ст. 23.3 и п. 1 ст. 23.50 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ являются органы внутренних дел, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 1 ст. 23.49 КоАП РФ), а по ч. 3 указанной статьи также органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ вправе передать дело о данном административном правонарушении на рассмотрение мировому судье.

Таким образом, при непосредственном обнаружении сотрудниками органов внутренних дел факта незаконной продажи спиртосодержащей продукции или пива несовершеннолетним практически невозможно соблюсти все процессуальные требования для качественного составления материалов административного дела и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Помимо этого сотрудники органов внутренних дел могут столкнуться с нижеследующими проблемами тактического характера:

– несовершеннолетние правонарушители не соглашаются выступать в качестве свидетеля по продаже им алкоголя, конкретизируя устно, что больше в данном месте их не будут обслуживать, более взрослые несовершеннолетние отрицают, что спиртное приобрели лично;

– при выявлении сотрудниками органов внутренних дел факта незаконной продажи алкогольной продукции или пива не достигшем совершеннолетия лицам уже спустя пятнадцать минут установить свидетелей практически невозможно, а продавцы отрицают факт продажи [152] ;

– в случае если несовершеннолетний еще не употребил алкогольную продукцию, в материалах дела об административном правонарушении он проходит свидетелем, а процессуальные действия с несовершеннолетним свидетелем, не достигшим возраста четырнадцати лет, проводятся в присутствии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, иногда целесообразно пригласить на беседу психолога или социального педагога, что при обнаружении факта административного правонарушения практически нереально;

152

Здесь имеется в виду, что данное правонарушение обнаружено в ходе выявления правонарушений по ст. 20.20 («Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах»), ч. 1 ст. 20.21 («Появление в общественных местах в состоянии опьянения), 20.22 (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах») КоАП РФ.

– в ситуациях, когда отсутствуют свидетели (это может быть в том случае, если продажа осуществляется в темное время суток или ночью) весомым доказательством является чек кассового аппарата, но продажа либо не проводится через кассу, либо чек не выдается на руки лицу, не достигшему возраста совершеннолетия, либо несовершеннолетний выбрасывает его.

Следовательно, для обнаружения подобных случаев необходимо проводить плановые и внеплановые рейды, которые целесообразно планировать, как правило, до 21:00 часа. Сотрудникам органов внутренних дел при проведении соответствующих мероприятий важно помнить, что после выявления административного правонарушения при оформлении документов на несовершеннолетнего может оказываться мощное психологическое давление со стороны продавцов. Указанные обстоятельства обычно способствуют тому, что несовершеннолетние в дальнейшем отказываются помогать сотрудникам органов внутренних дел. Узловой задачей в данном контексте является максимальное снижение возможности оказать психологическое воздействие на подростка со стороны правонарушителей, что обеспечивается при раздельном разбирательстве и взятии объяснений в разных помещениях.

При непосредственном выявлении исследуемого административного правонарушения протокол целесообразно составлять незамедлительно. Когда необходимо дополнительное уточнение обстоятельств дела либо установление сведений о юридическом лице, либо данных должностного лица, в отношении которых возбуждается административное производство, протокол, как правило, составляется в течение двух суток с момента обнаружения.

Учитывая, что по ч. 3, 4 ст. 14.16 КоАП РФ протокол составляется на юридическое либо должностное лицо, оформить протокол об административном правонарушении в регламентированные ст. 28.5 КоАП РФ сроки может быть затруднительно. Когда составляются протоколы, целесообразно собрать доказательную базу:

• подробное объяснение несовершеннолетнего, купившего алкоголь;

• подробные объяснения максимального количества свидетелей;

• подробное объяснение продавшего алкоголь продавца магазина;

• подробное объяснение должностного лица (индивидуального предпринимателя, заведующего либо директора магазина);

• копии должностных инструкций директора или заведующего либо свидетельство о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

• копию трудового договора между предпринимателем и продавцом, осуществившим незаконную продажу алкоголя лицу, не достигшему совершеннолетия;

• копию контрольно-кассового чека;

• копию свидетельства о рождении или паспорта несовершеннолетнего лица;

• копию свидетельства и лицензии индивидуального предпринимателя, юридического лица на право торговли пивом и вино-водочными изделиями.

Указанный материал аккумулируется вкупе с протоколом об административном правонарушении и передается в соответствии со ст. 13.1, 23.3, 23.49 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения начальнику территориального органа внутренних дел или мировому судье.

Серьезное внимание, кроме того, следует акцентировать на борьбе с незаконными действиями по вовлечению молодежи в употребление этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Здесь существенное значение приобретает правильное и эффективное применение норм российского законодательства в сфере привлечения к административной ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков.

Статья 6.10. КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ» имеет целью обеспечить (административными мерами) реализацию положений Конвенции о правах ребенка [153] , ст. 7 и 38 Конституции РФ, норм Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [154] , направленных на защиту здоровья ребенка.

153

Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

154

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

Объектом правонарушения по ст. 6.10 КоАП РФ выступает здоровье несовершеннолетних, их нравственное воспитание и общественный порядок. Предметом данного правонарушения являются этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, одурманивающие вещества.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» [155] под спиртосодержащей пищевой продукцией понимается пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты, спирты виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции.

155

Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48. Ст. 4553.

Алкогольная продукция подразделяется на питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино). Спиртные напитки – алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву. Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, следует понимать пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.