Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

• созданию специализированных консультативных подростковых центров, где подростки решали бы свои психолого-педагогические и медико-социальные проблемы;

• рационализации порядка и процедур усыновления детей, развитию системы приемных семей и детских домов семейного типа;

• расширению подготовки специальных кадров – социальных педагогов и психологов – по профилактике социального сиротства и для работы с детьми группы риска.

§ 2. Административная деятельность по превенции продажи несовершеннолетним алкоголя и вовлечения их в употребление спиртных напитков

По данным Всемирной организации здравоохранения, нация вымирает, если в стране в год производят спиртных напитков из расчета 8 литров на душу населения. В России этот показатель еще к 2010 г. достиг 18,5 литров и, к сожалению, не снижается [149] . Предупреждением алкоголизма в среде несовершеннолетних занимаются подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Нарушающие антиалкогольное законодательство несовершеннолетние ставятся на учет с заведением учетно-профилактических карточек. Сотрудникам органов внутренних дел для оптимизации превентивной работы с несовершеннолетними правонарушителями следует акцентировать внимание и на незаконных действиях по вовлечению молодежи в употребление алкогольных напитков и недопустимости продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, в основном на территориях продовольственных объектов потребительского рынка.

149

Официальный сайт Госкомстата – Статистика.ру [Электронный ресурс].

В данном контексте существенное значение приобретает правильное и эффективное применение норм российского законодательства в сегменте привлечения к административной ответственности работников торговли, допускающих незаконную продажу алкогольной продукции и пива гражданам, не достигшим совершеннолетия.

Разберем некоторые ключевые особенности квалификации правонарушений, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» [150] , его действие распространяется на отношения, участниками которых выступают юридические лица (предприятия, учреждения, организации), независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм, отвечающие требованиям, установленным указанным федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей, алкогольной продукции, пива и изготавливаемых на его основе напитков.

150

СЗ РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4553.

Из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [151] , должностными лицами, которые могут быть привлечены в области предпринимательской деятельности к ответственности в административном порядке, являются совершившие такие административные правонарушения лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, а чаще всего руководители и иные работники в связи с выполнением ими организационных и распорядительных функций. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ, нужно исходить из того, что под продавцом понимается организация, независимо от организационно-правовой формы, а также руководители этой организации и иные работники в связи с выполнением ими организационно-распорядительных функций, индивидуальный предприниматель и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие продажу товаров по правовому договору розничной купли-продажи.

151

Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12 (декабрь) 2006.

Определенные затруднения в некоторых случаях может все же вызвать квалификация действий непосредственного продавца алкогольной продукции не достигшим совершеннолетия лицам, так как административная ответственность физических лиц ст. 14.16 КоАП РФ не предусмотрена, однако привлечение продавца к административной ответственности возможно по ст. 14.2 и 14.5 КоАП РФ. Таким образом, точное установление правового статуса виновного реализатора-продавца является по ст. 14.16 КоАП РФ первоочередной задачей для проводящего проверку должностного лица.

Подчеркнем, что в условиях современных реалий и развития инновационных информационных технологий в России сложилась гибкая система уклонения от административной ответственности за административные правонарушения.

Достаточно часто при рассмотрении дел об административных правонарушениях данной категории субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель или должностное лицо – заявляет ходатайство об освобождении от административной ответственности ввиду отсутствия вины. Отталкиваясь от ст. 1.5 (презумпция невиновности), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Должностное лицо или индивидуальный предприниматель утверждает, что он лично не осуществлял продажу продукции спиртосодержащего характера с нарушением установленных законодательством правил торговли, соответствующих поручений продавцу магазина лично не давал и вообще не узнал бы о совершившемся административном правонарушении, если бы не проводилось производство по делам об административных правонарушениях.

На практике факт реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не достигшим восемнадцатилетнего возраста лицам зачастую производится по личной инициативе лицом, с которым по каким-то причинам еще не заключен трудовой договор, а протокол, согласно действующему законодательству, составляется только в случаях заключения трудовых договоров с продавцами предприятий, учреждений, организаций, совершившими правонарушение административного характера. Отметим, что в соответствии с требованиями ст. 2.4 (административная ответственность должностных лиц) КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В качестве доказательств надлежащего исполнения служебных обязанностей субъекты правонарушения предоставляют в процессе проведения административного расследования качественно заполненные уже после совершения административного правонарушения журналы проведенных инструктажей с подписями продавцов, ведомости постоянно проводимых зачетов по соблюдению продавцами правил торговли в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Таким образом, прямые доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным лицом отсутствуют. В данном контексте привлечь действительного правонарушителя к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ не представляется возможным. Реализация продавцом алкогольной продукции и пива несовершеннолетним может быть квалифицирована только по ст. 14.15 КоАП РФ («Нарушение правил продажи отдельных видов товаров»), по которой планка административного штрафа занижена более чем на треть, а административное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и вовсе не предусмотрена.

Вследствие правовых пробелов законодательства в данном сегменте существует еще одна потенциальная возможность избежать правонарушителю административной ответственности за совершенное, предусмотренное ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ правонарушение. Продавцам алкоголя известно, что выявить факт продажи лицу, не достигшему совершеннолетия, алкогольной продукции достаточно легко, а вот задокументировать данное деяние можно только при наличии обширной доказательной базы, которая подтверждает умысел работника торговли на продажу спиртного несовершеннолетнему, и при установлении нескольких свидетелей данного факта. При получении объяснений продавца нередки случаи, когда, по словам работника торговли, умысла на продажу несовершеннолетнему спиртного не было, либо он отрицается, так как внешне подросток выглядел гораздо старше своих лет. При этом наличие у покупателя удостоверяющих его личность документов не является обязательным условием при покупке им алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В данном случае важной задачей проверяющего является установление свидетелей факта продажи спиртного несовершеннолетнему, которые дадут нужные для привлечения лица к административной ответственности показания.

Выявление фактов продажи несовершеннолетним алкогольных напитков осуществляется на основе информации, полученной:

– в процессе превентивной работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних;

– в процессе работы с не достигшими совершеннолетия лицами, доставленными в дежурные части органов внутренних дел в состоянии алкогольного опьянения;