Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

Важную роль в управлении военным хозяйством играли специальные комитеты и комиссии при ГКО, которые решали конкретные вопросы военно-хозяйственного руководства ⁵²⁸ . Контроль за текущей деятельностью всех наркоматов оборонной промышленности и других наркоматов, отвечавших за выполнение военных заказов, осуществляло оперативное бюро ГКО. Все основные вопросы руководства военным производством ГКО решал с участием представителей соответствующих хозяйственных органов и Госплана СССР.

528

«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 164.

На местах уполномоченными ГКО являлись, как правило, секретари ЦК национальных компартий, обкомов и крайкомов. В обкомах и крайкомах партии были созданы отраслевые отделы, в том числе отделы по важнейшим отраслям оборонной промышленности. Это способствовало успешному выполнению производственных заданий, оперативному решению хозяйственных дел. Первичные организации стали решающими звеньями партии в борьбе за увеличение выпуска боевой техники.

В работе по созданию и развитию военной экономики Государственный Комитет Обороны использовал действовавший до войны аппарат управления хозяйством, приспособленный в новой обстановке к обслуживанию нужд фронта. Особое внимание при этом уделялось налаживанию максимальной централизации системы материально-технического снабжения промышленности и совершенствованию хозяйственного планирования в масштабе всей страны.

Большую работу выполнял Госплан СССР. На основе постановлений и указаний ЦК партии и ГКО специализированные отделы Госплана — отделы вооружения, боеприпасов, судостроения, авиационной и танковой промышленности — разрабатывали программы выпуска военной продукции всеми предприятиями страны, независимо от их ведомственной подчиненности, контролировали состояние материально-технического обеспечения военного производства ⁵²⁹ . Госплан ежедневно получал от промышленных наркоматов сводки о выполнении заданий ГКО. Для оперативной связи с производством в 25 экономических районах страны были представители Госплана ⁵³⁰ .

529

«История второй мировой войны 1939—1945», т. 8. М., Воениздат, 1977, стр. 284—285.

530

«Советский тыл в Великой Отечественной войне», кн. 1, стр. 20; «История второй мировой войны 1939—1945», т. 4, стр. 135.

Непосредственное руководство решающими отраслями советской военной экономики осуществляли промышленные наркоматы. Они сыграли большую роль в борьбе за подъем всех отраслей народного хозяйства, добиваясь не только увеличения выпуска продукции и наращивания мощностей предприятий, но и совершенствования организации производства, внедрения прогрессивной технологии, научной организации труда.

В начальный период войны советская военная экономика развивалась на основе краткосрочных оперативных военно-хозяйственных планов. Первым хозяйственным планом военного времени явился мобилизационный план на III квартал 1941 г., принятый Советским правительством в начале войны ⁵³¹ . Его целью было сосредоточение хозяйственных ресурсов на развитии военной промышленности и военного хозяйства в целом. Утвержденный 16 августа 1941 г. ЦК партии и правительством военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. ⁵³² по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии намечал развертывание на востоке страны основной военно-промышленной базы; в плане предусматривалось использование как основных, так и смежных предприятий, чтобы можно было производить вполне комплектную продукцию.

531

«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 282.

532

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 44—48.

В дальнейшем военная экономика СССР развивалась на основе годовых, квартальных и месячных военно-хозяйственных планов, которые разрабатывались наркоматами, Госпланом СССР и утверждались Государственным Комитетом Обороны; ведущие военные заводы работали по суточным графикам.

Центральной задачей планирования явилось форсированное развитие военной промышленности, непрерывное совершенствование боевой техники с тем, чтобы обеспечить техническое превосходство СССР в войне. Военно-хозяйственные планы учитывали также задачи восстановления хозяйства освобождаемых районов и подготовки народного хозяйства к быстрому проведению послевоенной перестройки.

В эти годы проводились работы и по перспективному планированию. Уже в августе 1943 г. был принят план развития промышленности и транспорта Урала на 1943—1947 гг., где были рассмотрены вопросы производства основных отраслей промышленности, транспортного строительства. В этот период началось составление плана выпуска котлов, турбин и генераторов на предстоящие три-четыре года ⁵³³ . С 1944 г. задачи сочетания текущего и перспективного планирования стали решаться в большем объеме; велась подготовка планов развития народного хозяйства на ближайшие годы. К августу 1944 г. Госплан СССР подготовил проект перспективного плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1943—1947 гг. По этому плану в 1947 г. по сравнению с довоенным 1940 г. национальный доход должен был составлять 132%, продукция промышленности — 128, продукция сельского хозяйства — 93 и грузооборот железных дорог — 108% ⁵³⁴ .

533

«Плановое хозяйство», 1971, № 1, стр. 56.

534

Общая характеристика народнохозяйственных планов военного времени приводится в работах: «История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945»; «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 119—124; А. Курский.О планировании в годы Великой Отечественной войны. — «Экономические науки», 1975, № 4, стр. 12—13 и др.

Оборона страны потребовала коренного изменения народнохозяйственных пропорций. Военно-хозяйственные планы обеспечивали максимальное сосредоточение материальных, финансовых и трудовых ресурсов для разгрома врага. Социалистическое государство планомерно переключало все большую долю национального дохода, продукции всех отраслей народного хозяйства на потребности обороны страны. В 1942 г. на военные нужды использовалось 57—58% национального дохода (в 1940 г. —15), 68% продукции промышленности (в 1940 г. — 26), 24% сельскохозяйственной продукции (в 1940 г. — 9), 61% всей работы транспорта (в 1940 г. — 16). Продукция наркоматов военной промышленности в 1942 г. превысила на 86% довоенный уровень ⁵³⁵ .

535

«История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 6, стр. 46; «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 121; «Вопросы экономики», 1975, № 5, стр. 8.

Главная закономерность советского военного хозяйства — планомерное и быстрое развитие военного производства и обеспечивающих его сырьевых отраслей тяжелой промышленности и машиностроения. Военная промышленность была центром всей военной экономики. В соответствии с темпами роста и объемами производства военных отраслей промышленности формировалась вся структура военного хозяйства. Таким образом, пропорциональность военной экономики складывалась во имя иной цели, нежели пропорциональность мирной социалистической экономики, и поэтому отличалась от нее. Все подчинялось требованиям максимального расширения военного производства для фронта.

За годы войны в Советском Союзе 65—68% всей произведенной промышленной продукции по своей натуральной форме представляли собой предметы военного потребления ⁵³⁶ . Если же учесть продукцию предприятий, поставленную военным заводам из смежных отраслей, то удельный вес военного производства был еще более высоким. Так, уже в 1942 г. удельный вес продукции наркоматов военной промышленности в валовой продукции всей промышленности страны с учетом выполнения военных заказов предприятиями других наркоматов достигал 70—80% ⁵³⁷ .

536

«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.», стр. 35; «Плановое хозяйство», 1971, № 1, стр. 52.

537

«История второй мировой войны 1939—1945», т. 4, стр. 162.

Планомерная мобилизация всех ресурсов народного хозяйства и направление их в первую очередь на нужды военного производства потребовали централизованного распределения гораздо большего количества продуктов, чем в мирное время. С начала войны количество продукции, распределяемой из единого центра по государственному плану, увеличилось более чем в 2 раза ⁵³⁸ . Была проведена большая работа по упорядочению нормативного хозяйства, пересмотрены нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии в целях экономии ⁵³⁹ . Органы ЦСУ проводили большую работу по изучению резервов путем срочных переписей металла, топлива, химического сырья, оборудования и других материальных ресурсов.

538

«Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 165.

539

«Плановое хозяйство», 1975, № 5, стр. 54.

Материальные балансы и планы распределения, составляемые Госпланом СССР и утверждаемые ГКО, определяли движение всех решающих факторов производства — оборудования, металла, топлива и сырья, использование рабочей силы, а также определяли все военное снабжение. По централизованным планам на основе карточной системы проводилось снабжение продуктами и товарами широкого потребления городского населения. Централизованные планы предусматривали также мобилизацию рабочей силы для промышленных предприятий, строек и транспорта.