Взгляд на историю России через компетенцию таможни

12. Охрану судов, караванов, поездов и других транспортов во время следования их от границы до таможенных учреждений и обратно несут войска О.О.В.Ч.К. по охране границ, находящиеся в распоряжении таможенного учреждения.

13. Обслуживание таможенного учреждения вооружённой силой возлагается на воинские части, находящиеся в распоряжении ближайших Особорганов, причём численность выделяемых таможням штыков и детальный порядок использования таковых определяется совместным соглашением представителя таможни, начальника Особоргана и командира части.

14. Воинские части, выделяемые для обслуживания таможенных учреждений могут быть назначены этим учреждением как для караульной службы в таможенном районе (по охране пакгаузов, по сцеплению железнодорожных поездов и проч.), так и для конвоирования таможенных грузов в пути, а равно исполняют и прочие обязанности, связанные с обеспечением воинской силой таможенных учреждений. Но ни в коем случае не могут выполнять каких-либо специальных обязанностей таможенных агентов.

Примечание. Охрана грузов, направляемых внутрь страны, до пределов пограничной полосы производится под наблюдением представителей О.О.В.Ч.К. по охране границ и таможенных учреждений.

15. Руководствуясь точным смыслом данного Положения и детально выработанным совместно с представителем данной таможни порядком использования штыков, соответствующие командиры частей, в пределах указанного, безоговорочно выполняют распоряжения таможенных учреждений.

16. О.О.В.Ч.К. по охране границ не вмешиваются в районе действий таможенного учреждения в распоряжение и действие, связанные с ходом таможенного дела.

17. Лица, предназначенные для деловых сношений пограничного таможенного учреждения с соседней пограничной таможней, а также сотрудники пограничной таможни, сопровождающие ж. д. поезда до соседней заграничной таможни, назначаются по согласию заведующего таможней с соответствующим Особотделом по охране данной границы.

18. В развитие применения 2-го ст.2-й Постановления С.Т.Щ. реорганизации охраны границ всякое изменение в инструкции по пресечению экономической контрабанды разрабатывается совместно ТМУ НКВТ и О.О.В.Ч.К.

Зам. Нач. О.О.В.Ч.К. Яг'oда. Командующий войсками В.Ч.К. Корнев Нач. Тамматупр НКВТ Харьков».

Как видим, только 30.11.1920 года разошлись исторические пути двух родственных, царского образца, государственных служб – таможенной и пограничной.

Пограничники, в том старом дореволюционном виде, ушли из истории государственной границы советской границы.

Профессиональная и идеологическая преемственность между ушедшим «Центральным управлением охраны границ Республики» и заменившим его на государственной границе «Особым отделом В.Ч.К. по охране границы» не сложилась.

Новая советская чекистская пограничная структура, в лице «Особого отдела В.Ч.К. по охране границы» (О.О.В.Ч.К.) сразу же привнесла в жизнь государственной границы более строгие революционные порядки.

Входил О.О.В.Ч.К. в пограничную жизнь молодой Республики Советов решительно, со знанием дела и очень корректно.

Будет неправомерным здесь говорить о каком-то градусе недоверия нового пограничного О.О.В.Ч.К. к старым Таможне и Карантину, оставшимся на границе от прежней эпохи.

Замена «Центрального управления охраны границ Республики» на «Особый отдел В.Ч.К. по охране границ» имела цель – предать жизни на государственной границе больше активности, надёжности, предсказуемости и прозрачности.

В действовавших инструкциях была чётко прописана идея Законодателя о том, что ни какие службы, помимо Таможни, не имели права заниматься пропуском через границу внешнеторговых грузов, а также ручной клади и багажа лиц, пересекавших границу.

В Циркуляре прямо было записано, что и «О.О.В.Ч.К. по охране границ» не вмешивается в районе действий таможенного учреждения, в его распоряжения и действия, связанные с ходом таможенного дела.

Это значительно укрепило статус Таможни.

На государственной границе Р.С.Ф.С.Р. теперь было два государственных учреждения, компетентных в своих сферах деятельности, строго разделённых нормативно: Таможня (с Карантином) и О.О.В.Ч.К.

Важной обязанностью представителя О.О.В.Ч.К. на таможенных пунктах стала проверка документов, в том числе и паспортов, у физических лиц, пересекавших государственную границу Р.С.Ф.С.Р.

В процессе проверки документов, у представителя О.О.В.Ч.К., могла возникнуть необходимость, срочного производства, по горячим следам, личного досмотра пассажирам и вторичного досмотра их багажа. И такое право им предоставлялось циркулярным распоряжением от 16 марта 1921 г за № 1707/747/II.

Такие действия О.О.В.Ч.К. в реальной жизни на государственной границе воспринимались, как углублённый пограничный таможенный контроль, но ни в коем случае, это не было ни подменой работы Таможни, ни проверкой качества её работы.

Советская Таможня и О.О.В.Ч.К. работали на государственной границе доверительно и с подчёркнутым уважением друг к другу.

Круглосуточно через границы страны проходили огромные людские потоки и большая масса материальных ценностей, которые Таможня не могла физически досмотреть, поэтому традиционно существовало право работника таможни на «выборочный досмотр».

С учётом такой ситуации, в Циркулярное распоряжение от 16 марта 1921 г за № 1707/747/II был внесён такой пункт:

«Пропуск через границу в ту или иную сторону лиц и багажа после таможенного досмотра производится лишь с визой О.О.В.Ч.К. по охране границ».

Это значило, что ответственность за качество пограничного досмотра возлагалось в равной степени на обе службы: на Таможню и на О.О.В.Ч.К., что в любой момент О.О.В.Ч.К. мог инициировать перед Таможней повторный таможенный досмотр багажа.

Это была разумная подстраховка для работы Таможни.

Руководители двух влиятельных ведомств советского государства: командующий войсками В.Ч.К. В. С. Корнев [103] , заместитель начальника О.О.В.Ч.К. Яг'oда [104] и начальник таможенного материального управления НКВТ товарищ Харьков [105] , в своем совместном Циркулярном распоряжении, в интересах успешной борьбы с контрабандой, призвали своих работников к тесному сотрудничеству и рекомендовали сообщать друг-другу имеющиеся у них секретные сведения, могущие способствовать задержанию контрабанды, а также вместе совершенствовать инструкции по пресечению экономической контрабанды, дополняя их своевременными изменениями.

103

Корнев Василий Степанович (1889–1939) – заместитель народного комиссара внутренних дел по управлению войсками внутренней охраны Республики. Начальник войск (13 апреля–1 сентября 1920 г.). Командующий войсками внутренней службы Республики (01.09.1920-19.01.1921). Командующий войсками ВЧК, одновременно (с 05.02.1921 г.) начальник милиции Республики (19 января-март 1921 г.).

104

Яг'oда, Генрих Григорьевич (урождённый Енох Гершенович. 1891–1938) государственный и политический деятель, один из главных руководителей советских органов госбезопасности (ВЧК, ГПУ, ОГПУ, НКВД), нарком внутренних дел СССР в период с 1934 по 1936 год.

105

«Таможенное материальное управление НКВТ» было в 1920-е годы центральным органом таможенной службы Р.С.Ф.С.Р., а товарищ Харьков был её руководителем.