Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)

Вместе с тем создание многоотраслевой экономики, возникновение новых крупных промышленных центров привело не только к интенсивности внутрирайонных связей, но и к увеличению их территорий и арены труда. Поэтому потребовались увеличение и усиление местного звена транспортной системы за счет роста автомобилизации экономики. Автомобильный транспорт нашел применение в различных отраслях народного хозяйства и принял на себя решающую часть внутригородских, внутрипроизводственных и внутрихозяйственных перевозок, существенно потеснив гужевой транспорт.

Специализированный вид транспорта — трубопроводный — в годы второй пятилетки оставался внутрирайонным средством сообщения с относительно скромными пропускными способностями, что соответствовало уровню развития нефтяной и металлургической промышленности, сравнительно невысокой плотности потребления в стране готовых нефтепродуктов. Принципиально важное значение имели сдвиги в размещении трубопроводной сети и сооружение трубопроводов в восточных районах — Казахстане и на Южном Урале, где началось освоение «Второго Баку».

В области пассажирского транспорта эти годы характеризуются усиленным развитием пригородных сообщений, что обусловливалось концентрацией производства в крупных промышленных центрах, вызвавшей соответствующую концентрацию населения. Густота пассажирских перевозок увеличилась на железных дорогах Союза за 1913—1937 гг. в 2,7 раза. Увеличилась необходимость электрификации железнодорожного сообщения в зоне крупных городов. Разрастание их территорий стимулировало развитие внутригородского автобусного сообщения.

Прочное место в пассажирообороте занял воздушный транспорт, который успешно начал применяться как для обслуживания дальних межрайонных связей, так и для внутрирайонных пассажиропотоков между пунктами, не обеспеченными наземными видами транспорта.

Вместе с тем следует указать на наметившееся отставание развития материально-технической базы транспорта, о чем говорит более медленный рост его основных производственных фондов по сравнению со степенью развития промышленности, являющейся в целом менее фондоемкой отраслью по сравнению с транспортом.

Глава тринадцатая СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ

К началу второй пятилетки на основе победы социалистических производственных отношений не только в городе, но и в деревне частный капитал был полностью вытеснен из товарооборота, советская торговля стала безраздельно господствовать в сфере обращения, товарное обращение стало в основном планомерным, хотя элементы стихийности сохранялись в некоторой степени на колхозном рынке.

Проблемы развития советской торговли решались в борьбе с неправильным пониманием ее сущности. Уже в 1930 г. ЦК ВКП(б) дал отпор «левацким» загибам в отношении развития колхозной торговли. В резолюции октябрьского Пленума ЦК ВКП(б) 1931 г. «О развертывании советской торговли и улучшении снабжения рабочих» была дана прямая директива о развитии колхозной торговли на основе советской политики цен ¹¹²¹ .

1121

«КПСС в резолюциях и решениях конференций, съездов и пленумов ЦК», т. 5. Политиздат. 1971, стр. 17.

XVII партийная конференция (1932 г.) подтвердила принципиальную позицию в вопросах о торговле и деньгах на последнем этапе переходного периода, осудив антикоммунистический характер левацких извращений понятия советской торговли, замены ее «продуктообменом», осудив теории об «отмирании денег», тормозившие развитие торговли, ослаблявшие дисциплину в проведении государственной политики цен ¹¹²² .

На пленуме ЦК ВКП(б) (сентябрь — октябрь 1932 г.) был специально рассмотрен вопрос о развитии советской торговли, где обращалось внимание на необходимость развертывания розничной торговой сети, усиления сети оптовых баз промышленных объединений Наркомснаба, расширения рыночных фондов промтоваров, особенно для села и т.д. Пленум ЦК ВКП(б) потребовал решительного отпора антипартийной левацкой недооценке значения советской торговли, с одной стороны, и либерально-буржуазному толкованию задач развертывания советской торговли правыми оппортунистами, с другой; укрепления на социалистической основе торговой смычки города с деревней; искоренения частников и перекупщиков-спекулянтов, пытающихся нажиться на колхозной торговле ¹¹²³ . Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) от 7—12 января 1933 г. вновь подчеркнул важность борьбы за укрепление торговой формы смычки города и деревни, борьбы с недооценкой хозяйственного и политического значения расширения производства товаров ширпотреба, всемерного увеличения их рыночных фондов, развертывания товарооборота для усиления снабжения промтоварами рабочих и колхозных масс. Принятый XVII съездом Коммунистической партии второй пятилетний народнохозяйственный план был составлен на основе этих указаний партии и наметил широкую программу развития советской торговли, как одной из основ повышения материального уровня жизни рабочих и крестьян, укрепления смычки города и деревни, рабочего класса и крестьянства.

1122

Там же, стр. 40, 47.

1123

Там же, стр. 52.

Во второй пятилетке перед советской торговлей были поставлены новые задачи: увеличить обеспеченность населения основными потребительскими товарами на базе отмены карточной системы и перехода к развернутой торговле, подъема уровня потребления трудящимися города и деревни продовольственных и непродовольственных товаров за счет роста объема розничного товарооборота в 2,5 раза, а розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли на 37%, оборота всех систем общественного питания на 164,6%, улучшения качества товаров широкого потребления и ассортимента. Важнейшими условиями отмены карточной системы и нормированного снабжения, роста товарооборота являлось увеличение производства товаров как промышленностью, так и сельским хозяйством, накопление в руках государства товарных ресурсов, рост доходов трудящихся города и деревни, осуществление крупных преобразований в сфере торговли и в образовании розничных и оптовых цен.

1. Отмена карточной системы, переход к развернутой торговле

Развитие товарооборота являлось одной из наиболее важных народнохозяйственных задач второй пятилетки ¹¹²⁴ . Несмотря на большой рост товарооборота в первой пятилетке, достигнутый уровень розничного товарооборота и состояние торговли в стране не соответствовали глубоким изменениям, происшедшим в экономике, и не могли удовлетворить потребностей народа. На фоне успехов промышленности и сельского хозяйства стало еще более очевидным отставание торговли.

1124

Вопросы развития торговли в период завершения социалистических преобразований народного хозяйства СССР освещаются в монографиях: Г. А. Дихтяр. Советская торговля в период построения социализма. М., Изд-во АН СССР, 1961, гл. 6; Г. Л. Рубинштейн. Развитие внутренней торговли в СССР. Л., Изд-во ЛГУ, 1964.

Нормированное снабжение и закрытые формы торговли как временная мера, вызванная главным образом отставанием мелкотоварного сельскохозяйственного производства, уже не могли быть приемлемы в новых условиях подъема экономики страны.

Карточная система была вынужденной, но необходимой мерой. Вместе с тем она содержала и серьезные недостатки, выразившиеся в ухудшении качества обслуживания потребителей, замораживании товарооборота, снижении производительности труда работников торговли, росте управленческого аппарата, занятого выдачей и учетом карточек, повышении издержек обращения, ослаблении торговой инициативы и т.д.

Задача подготовки отмены нормирования отпуска товаров и замены системы централизованного распределения развернутой советской торговлей была выдвинута еще в 1932 г. XVII партийной конференцией ¹¹²⁵ . В результате роста промышленности и сельского хозяйства во второй пятилетке государство получило возможность направить на рынок такое количество товаров, которое уже в основном могло удовлетворить потребности трудящихся.

Чтобы улучшить руководство значительно выросшей пищевой промышленностью и усилить регулирующую роль государства в области развития советской торговли, в связи с подготовкой к отмене нормированного снабжения, постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1934 г. ¹¹²⁶ из состава Наркомснаба СССР были выделены Народный комиссариат пищевой промышленности и Народный комиссариат внутренней торговли СССР. На местах были созданы наркомвнуторги союзных и автономных республик, областные, краевые, городские и районные отделы торговли при местных Советах ¹¹²⁷ .

1125

«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 39—40.

1126

СЗ, 1934, № 40, ст. 313.

1127

В январе 1938 г. Народный комиссариат внутренней торговли СССР был переименован в Народный комиссариат торговли Союза ССР, соответственно были переименованы его местные органы.

Для перехода к открытой торговле необходимо было постепенно перейти к единой системе розничных цен, расширить сеть торговых предприятий, технически переоборудовать и обновить имевшиеся магазины и склады, организовать изучение потребительского спроса, обеспечить правильное товаропродвижение и бесперебойное снабжение розничной сети товарами, наладить подготовку и воспитание кадров торговых работников, которые могли бы обеспечить высококачественное обслуживание потребителей.

Наиболее сложным в экономическом отношении был переход к единой системе розничных цен. До отмены карточной системы существовала система двух цен: нормальных (пайковых) и повышенных (коммерческих); она явилась дополнительным средством осуществления классово-производственного принципа снабжения населения и смягчения диспропорций между недостаточным предложением товаров на рынке и высоким уровнем покупательных фондов. При наличии нормированного снабжения система двух цен обеспечивала распределение предметов потребления в интересах трудящихся, особенно низкооплачиваемых групп, и в то же время позволяла улучшать соотношение между спросом и предложением товаров. Вместе с тем коммерческие цены в немалой степени влияли на снижение уровня рыночных цен и помогали бороться со спекуляцией предметами потребления. Система двух цен в период рационирования снабжения полностью оправдала себя. Но в условиях перехода к открытой торговле эта система теряла смысл. Необходимо было установить единые государственные цены, которые способствовали бы укреплению социалистического принципа оплаты по труду, а также укреплению хозяйственного расчета на социалистических предприятиях.