Эксперт № 03 (2013)

Несырьевые цепочки, транспортные коридоры, союзный рынок

Александр Ивантер

Тулегенов Ердос

Индустриализация и инфраструктурное развитие Казахстана реализуются в рамках программно-целевого подхода, в расчете на перспективы Евразийского союза. Детали этой работы комментирует премьер-министр Казахстана Серик Ахметов

Премьер-министр Казахстана Серик Ахметов

Сто дней спустя после своего назначения премьер-министром Казахстана Серик Ахметов ответил на вопросы «Эксперта».

— Господин премьер-министр! Каковы приоритеты деятельности возглавляемого вами правительства на ближайший период? Какие наиболее актуальные задачи в социально-экономической сфере стоят сейчас перед Казахстаном?

— Персональный состав правительства Казахстана изменился незначительно, ключевые министры остались на своих постах. Более того, новый кабинет работает в режиме преемственности и последовательности. Что касается меня, то я проработал в составе правительства почти пять лет, сначала во главе министерства транспорта и коммуникаций, затем заместителем премьер-министра и, наконец, последние восемь месяцев — в ранге первого вице-премьера. Значительная часть программ, решений и документов, которые ранее принимались, разрабатывалась при моем непосредственном участии. Поэтому я не вижу необходимости кардинальных перемен.

В то же время для каждого периода и для каждого правительства есть и будут новые акценты и новые задачи. В составе предыдущего кабинета мы работали в условиях глобального экономического кризиса. Основной упор делался на недопущение рецессии и массовой безработицы, и эти задачи были решены.

Причем за последние годы заложен надежный фундамент и для дальнейшего устойчивого развития страны. Реализуются государственные программы индустриально-инновационного развития, развития образования и здравоохранения, инфраструктуры, программы «Дорожная карта бизнеса — 2020», «Занятость-2020», «Доступное жилье — 2020». Поддерживается фискальная устойчивость, государственный долг находится на минимальном уровне, а в национальном фонде накоплены значительные средства.

Сегодня перед нами ставятся новые задачи. Восстановление мировой экономики столкнулось с очередными трудностями. Развитые страны не могут справиться с накопившимися проблемами государственного долга и высокой безработицы. Развивающиеся страны столкнулись с проблемой падения мирового спроса на производимые товары и замедления экономического развития.

Исходя из этого, в среднесрочном периоде правительство сосредоточится прежде всего на двух основных задачах: обеспечении устойчивого диверсифицированного роста и создании новых рабочих мест.

И конечно, на реализации новой стратегии развития страны до 2050 года, которую недавно выдвинул глава нашего государства в своем Послании народу.

Важным направлением в работе правительства является социальная модернизация страны.

Большие надежды мы связываем также с поступательным развитием институтов Таможенного союза и Единого экономического пространства, которые способны повысить устойчивость социально-экономического роста России, Казахстана и Беларуси.

— Темпы посткризисного восстановительного роста в Казахстане в 2010–2011 годах превышали 7 процентов, почти вдвое опережая показатели роста российского ВВП. Однако в текущем году в Казахстане наблюдается некоторое замедление динамики. По итогам трех кварталов ВВП вырос на 5,2 процента, промышленное производство выросло менее чем на 1 процент. В натуральном выражении наблюдается снижение добычи нефти и железной руды, определенное сокращение выпуска в химической промышленности. Какова ваша содержательная оценка процессов, происходящих сегодня в казахстанской экономике? Факторы замедления роста являются конъюнктурными или, скорее, фундаментальными?

— Казахстан интегрирован в мировую экономику. Доля Евросоюза в экспорте казахстанских товаров составляет более 50 процентов, еще порядка 16 процентов приходится на Китай.

Поэтому в условиях сложной ситуации в еврозоне и замедления роста экономики КНР мы испытываем существенное сокращение спроса на целый ряд сырьевых товаров нашей экспортной номенклатуры.

Кроме того, нельзя забывать о негативном влиянии неурожая прошлого года. В 2011 году мы собрали рекордный за многие десятилетия урожай — около 28 миллионов тонн зерна, — а в 2012 году порядка 13 миллионов тонн.

Последние три года в рамках государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития мы активно работаем над изменением структуры нашей экономики в пользу импортозамещения и создания новых экспортных производств, что позволит повысить устойчивость Казахстана к внешним шокам. Это будет также способствовать укреплению именно качественных параметров роста.

По итогам 2012 года ВВП Казахстана, по нашей предварительной оценке, вырастет на 5 процентов. Надо сказать, что по мировым меркам это неплохие темпы роста. Думаю, что в 2013 году нам удастся их как минимум сохранить.

— В разгар кризиса в общественных и профессиональных дискуссиях в России и в Казахстане часто высказывалась надежда, что кризис сыграет очистительную роль: экономика избавится от явных пузырей, которые были и у вас, и у нас в финансовом секторе, сфере девелопмента; сократится разрыв в росте зарплаты и производительности труда. Прошло почти три года, и у нас в России наблюдается постепенное воспроизводство негативных докризисных явлений — рост зарплаты все сильнее отрывается от роста производительности труда, начинает надуваться новый пузырь на рынке потребительского кредитования, и наш Центробанк очень озабочен этим. Что происходит в Казахстане? Можно ли говорить об изменении докризисной модели экономического роста или риски и проблемы докризисной модели воспроизводятся?

— Вы затронули очень серьезный вопрос. Мы в Казахстане хорошо знаем, что такое пузыри в финансовом и строительном секторах. В разгар кризиса мы имели парализованные стройки и порядка 50 тысяч не получивших жилье дольщиков, инвестировавших свои собственные или кредитные средства. Государство взяло на себя ответственность за эти компании, которые не смогли достроить свои объекты. В течение трех с половиной лет эти проблемы были решены. Каждый дольщик получил одну квартиру.

Но давайте вернемся к докризисной ситуации. Наша экономика росла в тот период по 9–10 процентов в год. Мировые цены на нефть и другие сырьевые товары взлетели до беспрецедентного уровня. В страну хлынул огромный поток экспортной выручки. Соответственно, начало расти внутреннее потребление.

За счет этого большой импульс для развития получили локальные неторгуемые сектора — строительство, недвижимость и торговля ею.

Благодаря устойчивой ситуации в стране вплоть до 2007 года банки имели практически неограниченный доступ к дешевому внешнему финансированию. Абсолютное большинство этих средств направлялось в указанные выше сектора, что привело к их непропорциональному развитию. Чем все это закончилось, мы прекрасно знаем.

Безусловно, кризис в какой-то мере способствовал оздоровлению экономики. Теперь основная задача — не допустить повторения такой ситуации. Мы работаем над улучшением структуры экономики, развитием импортозамещающих и экспорториентированных обрабатывающих производств. Наша цель — обеспечить устойчивый приток инвестиций в данные сектора экономики.

Это очень сложная задача. За последние пятьдесят лет ни одной стране мира, обладающей сопоставимым с Казахстаном уровнем ВВП на душу населения, не удалось значительно увеличить долю обрабатывающей промышленности в структуре ВВП. Поэтому на решение этой задачи мы мобилизовали значительные усилия и ресурсы.

В своем вопросе вы очень верно обозначили проблему превышения темпов роста заработных плат над темпами роста производительности. По сути это снижение нашей конкурентоспособности. Наши страны теряют позиции в конкуренции с развивающимися странами по стоимости рабочей силы и при этом не приближаются к развитым странам по уровню технологичности производств.