Эксперт № 24 (2014)

Избежать «фильтров Петрика»

Новые технологии в секторе есть. По заверениям Андрея Чибиса, уже сейчас в ЖКХ реализуются проекты на 200 млрд рублей. Сумма большая, но это лишь чуть более 2% от требуемых инвестиций. То есть при текущих темпах обновлять фонды сектор будет пятьдесят лет.

Мэр Тольятти объясняет, почему инвесторы не спешат вкладывать деньги в модернизацию ЖКХ: «Во-первых, в секторе отсутствуют финансовые модели привлечения средств. Во-вторых, имеющиеся в отрасли “старые” коммунальщики не всегда хотят модернизации — они научились жить в действовавшей парадигме постоянного роста тарифов и получать “серую” прибыль». Еще одна проблема, с которой сталкиваются чиновники на местах, — это риски «фильтров Петрика»: знаний глав районов и муниципальных образований, банкиров и других участников рынка не хватает, чтобы понять, чем разные трубы или котлы принципиально отличаются друг от друга. «При этом ошибки в отрасли стоят очень дорого», — добавляет Сергей Андреев.

Технологические риски могли бы взять на себя предприниматели. Их компетенции должно хватить, чтобы реализовать оптимальные с точки зрения финансов и технологий решения. А побороть бюрократические проблемы берется Минстрой. «Все потенциальные инвесторы — участники рынка пока с опаской относятся к новым правилам игры, — признает Андрей Чибис. — Но мы, как новое ведомство, считаем себя обязанными дать четкие сигналы рынку и тем инвесторам, которые готовы на него выходить, запустить новые правила». Также в Минстрое считают необходимым наладить взаимодействие всех участников отрасли — муниципалитетов, частных компаний, банков.

Важность такого взаимодействия признает и бизнес. По мнению Сергея Касаткина, основная проблема заключается в том, что на данный момент отсутствует выстроенная система коммуникации между тремя группами участников, принимающих непосредственное участие в модернизации отрасли: заказчиками, производителями технологических решений и финансовыми институтами. Так, заказчики, коими являются предприятия отрасли, порой не могут донести до всех потенциальных исполнителей свои потребности либо у них не хватает денежных средств для реализации программы модернизации. У финансовых институтов, в свою очередь, нет полноценного доступа к базе технологических решений, чтобы должным образом оценить риски конкретного проекта. Все это приводит, например, к повышенным ставкам по кредитам на модернизационные проекты. Наконец, производители предлагают свои технологии рынку, но не берутся за формирование полноценного инвестиционно-технологического решения, ограничиваясь лишь поставками оборудования.

Еще одна проблема отрасли — главенство крупных игроков, которых положение дел полностью устраивает. «Сегодня ситуация в секторе ЖКХ такова, что большинство участников заинтересованы в росте тарифов. Это и ресурсные компании, и большая часть компаний-операторов, причем вне зависимости от формы собственности — это могут быть и муниципальные унитарные предприятия, и частные компании. Те, кто заинтересован в модернизации, — компании, внедряющие новые технологии, зарабатывающие именно на модернизации, а не на постоянно растущем денежном потоке от населения, — это большей частью средние компании, с трудом проникающие на рынок», — объясняет сопредседатель рабочей группы при Минстрое Валерий Фадеев.

Собрать лучших

Весь этот клубок проблем должна решить созданная по инициативе ОНФ рабочая группа при Минстрое. Главная ее цель — сбор и описание лучших технологических и финансовых практик, применяемых в ЖКХ. «У нас нет организации, которая хотя бы владела более или менее полной информацией о передовых технологических решениях. А нам необходимо выработать технологическую политику в сфере городской инженерной инфраструктуры, по сути, задать технологические коридоры. Нужен источник самых современных, оптимальных технических решений. Их не так много — десятки, может быть, сотня. Эти решения должны быть проработаны с российским бизнесом», — описывает суть процесса Валерий Фадеев.

Тем не менее рынок жилищно-коммунальных услуг инертен, да и отношение к ЖКХ в стране сложилось крайне негативное. «В том числе для этого мы решили запустить проект по сбору лучших практик, применяемых в сфере ЖКХ, — поясняет председатель рабочей группы при Минстрое Андрей Чибис. — Мы должны поднять эти лучшие практики на новый уровень». Более того, в министерстве ждут конкретного результата — регулярно обновляемого справочника оптимальных, то есть наилучших технически и финансово, решений, который будет представлять собой интернет-портал. «Мы создали рабочую группу не для того, чтобы собираться и что-то обсуждать. У нас есть конкретная задача. Драфт нужно иметь к сентябрю, а качественный интернет-ресурс — к концу года», — делится планами Андрей Чибис.

Такой постоянно обновляемый свод модернизационных решений позволит решить сразу несколько задач, стоящих перед ЖКХ. Во-первых, перечисляет Сергей Касаткин, необходимо грамотно структурировать отрасль. Как бы странно это ни звучало, в настоящее время в сфере ЖКХ нет системности, не хватает всеобщего классификатора со сложной нелинейной структурой, который позволил бы разложить по полочкам все предприятия и существующие технологические решения. Из-за этого невозможно не то что проводить какой-то анализ и принимать решения, нельзя даже должным образом собрать необходимые для анализа данные. Во-вторых, необходимо создать агрегирующий инструмент, объединяющий технологии и производителей, с одной стороны, с инвестиционными средствами и финансовым инструментарием — с другой. В-третьих, в рамках выстроенной структуры станет возможным грамотно организовать коммуникацию между всеми участниками. Заказчики должны иметь возможность обозначать свои потребности в модернизации, производителям нужно обеспечить свободный доступ к информации от заказчика, чтобы предлагать свои технологические решения. Финансовые институты должны принимать активное участие в общем диалоге, чтобы лучше разобраться в предлагаемых проектах и точнее подобрать необходимый финансовый инструментарий.

ЖКХ как рычаг

В конечном счете в результате деятельности группы сформируется открытая, прозрачная, понятная для всех платформа, базирующаяся на принципах рыночной конкуренции. «Страна большая, и не нужно изобретать велосипед, — комментирует задачу, стоящую перед рабочей группой, Сергей Андреев. — Если проект где-то реализован и получил позитивные отклики, то и он, и другие такие же проекты должны быть “упакованы”, описаны на понятном языке и выложены в открытый доступ. Это удобно. Инициатива ОНФ по созданию группы очень важна. Пусть и не сразу, но это пойдет на пользу всем участникам рынка ЖКУ».

Валерий Фадеев отмечает также, что среди задач рабочей группы не только «пряники» в виде рассказов, какие есть технологии и как их успешно применили, но и давление на сектор: «Рычагом давления могли бы стать технические требования к инженерным коммунальным системам: КПД котла или турбины, нормы потери, КПД ламп и т. д. Эти характеристики должны быть определены исходя из лучших мировых образцов и, естественно, с учетом цены».

Бизнесмен Сергей Касаткин считает, что благодаря деятельности рабочей группы сектор ЖКХ может и сам себя модернизировать, и вытянуть экономику страны из болота: «Успешно реализованные инвестиционные проекты в сфере ЖКХ покажут истинный инвестиционный потенциал сектора. В случае если инвестор почувствует достаточную поддержку регулирующих и законодательных органов, а также увидит возможность долгосрочного понятного финансового планирования, сфера ЖКХ, несомненно, станет приоритетным сектором для привлечения инвестиционного капитала. Далее масштабный приток инвестиций в отрасль приведет к организации новых производственных мощностей и развитию сети региональных представительств существующих компаний, а следовательно, к развитию отечественной промышленности, формированию рабочих мест, пополнению бюджета и в конечном итоге — к росту ВВП».

В этом суть принципиально нового взгляда на ЖКХ не как на вечно отсталую и вечно дотационную отрасль, а как на мощный рычаг, который в случае притока инвестиций сможет перевернуть всю экономику. «Жилищно-коммунальное хозяйство имеет наибольший потенциал в российской экономике для применения инновационных технологий, — уверен Андрей Чибис. — Сейчас мы даем возможность зарабатывать компаниям в этом секторе “вбелую”. Все участники рынка смогут воспользоваться нашим справочником лучших решений и с его помощью сэкономить свои деньги. Для власти и министерства этот справочник даст возможность контроля: мы сможем смотреть, какие средства тратятся в тех или иных муниципалитетах на модернизацию, какие решения используются. Это удобно для всех — потребителей, бизнеса, муниципалитетов и властей».

Реформа must go on! Петр Скоробогатый

Местное самоуправление должно получить новые полномочия и финансовую независимость, чтобы реализовать потенциал экономического роста российских регионов

section class="box-today"

Сюжеты

Местное самоуправление:

Челябинск поделят на муниципалитеты

Реформа must go on!

/section section class="tags"