Политическая история Римской империи

Старые республиканские органы власти не были ликвидированы. «Восстановление республики» в 27 г. до н. э. привело и к официальному возвращению ко всем регулярным государственным институтам. Сохранились комиции, в том числе выборные, и перед выборами Август, как простой гражданин, ходил по трибам или центуриям, агитируя за своих кандидатов. Правда, он имел право рекомендации, и его кандидаты должны были баллотироваться первыми, что полностью гарантировало их избрание. Однако как кажется, принцепс предлагал своих кандидатов не на все имевшиеся вакансии, и при выборах на должности, на которые Август своих кандидатов не предлагал, они были относительно свободными, особенно в то время, когда император считал свои позиции прочными.

Вспыхнувшие беспорядки побудили Августа принять новые меры. В 5 г. н. э. была создана особая комиссия из сенаторов и наиболее видных всадников, заранее рассматривавшая все кандидатуры, предлагаемые комициям. Но это не помешало, например, в 11 г. н. э. на выборах преторов развернуться такой ожесточенной борьбе между 16 кандидатами на 12 мест, что Август предпочел признать преторами всех кандидатов. Порой во время предвыборной кампании и в ходе выборов, как и в республиканские времена, допускались различные злоупотребления, так что Август был вынужден издать закон о наказаниях за такие деяния. В самых крайних случаях он нарушал принятые нормы и сам непосредственно назначал магистратов, но это было чрезвычайно редко. Принцепс все же предпочитал придерживаться официальных формальных рамок.

Еще важнее было сохранение сената. Конечно, этот орган оказался под постоянным контролем принцепса, который трижды устраивал там «чистку», под разными предлогами устраняя неугодных. В ходе гражданских войн и репрессий, особенно во времена второго триумвирата, многие представители старой знати были уничтожены. Август использовал это обстоятельство для ввода в сенат не только своих офицеров, как это делали Сулла и Цезарь, но и выходцев из италийских муниципиев, своим положением полностью обязанных принцепсу. Началось постепенное изменение состава сенаторского сословия, в котором пока очень медленно, но все же начали играть определенную роль представители италийской знати. Но сам сенат все же существовал. При том что императорский бюрократический аппарат только еще формировался, наличие сената и подчиненного ему республиканского аппарата было необходимо. Из числа сенаторов комплектовались и высшие должности императорского аппарата. Не менее, а психологически и политически и более важным было то, что новый строй выступал как продолжавший непрерывность истории римского государства, а олицетворением этого государства и этой непрерывности являлся сенат. Официально он оставался высшим органом, хотя реально подчинялся императору. И если раньше сенат собирался на свои заседания только по решению магистратов, особенно консулов, то Август установил жесткое правило: регулярные заседания сената должны были проходить дважды в месяц, а чрезвычайные собираться по мере необходимости. Был определен кворум в 200 сенаторов для каждого заседания. Это урегулирование процедуры специальным законом должно было укрепить авторитет сената как высшего органа государства. Чтобы избавить покорный ему сенат от всякого контроля со стороны общественного мнения, Август отменил установленную Цезарем публикацию отчетов о сенатских заседаниях. Между двумя силами существовал негласный договор: император уважал сенат, оставляя ему определенную долю власти и авторитета, а сенат не мешал императору в управлении государством. Каждая из этих двух сил обладала своим кругом власти. Сенат управлял сенатскими провинциями, осуществлял руководство государственной казной — эрарием^[25], через магистратов — консулов, преторов, эдилов и др. — занимался конкретными делами государственного управления. Сенаторы занимали некоторые высокие, а главное — почетные должности и в императорском аппарате, как, например, пост префекта Города. Сенат обладал судебными функциями, как и раньше, принимал и выслушивал посольства, принимал постановления (сенатусконсульты) по самым разным вопросам. Так, в 13 г. до н. э., когда Августа не было в Риме, сенат принял постановление, согласно которому всадники, не имевшие имущественных обязательств и не находившиеся под судебным преследованием, могли стать членами коллегии вигинтивиров. Это были младшие магистраты, занимавшиеся различными вопросами, в том числе подготовкой выборов или чеканкой монет. Так как вигинтивират являлся низшей ступенью в сенаторской карьере, то доступ в эту коллегию давал возможность всадникам становиться сенаторами. Август поднял значение сенатусконсультов, не только приравнивая их к законам, принятым комициями, но иногда ставя их выше. Например, одно из сенатских постановлений, принятое в 4 г. до н. э., исправляло Юлиев закон о вымогательствах, передав разбор таких дел специальной сенатской комиссии из пяти человек. Официально все это сенат мог делать по собственной инициативе, хотя чаще всего лишь выполнял поручения Августа. Впрочем, тот, если считал необходимым, мог и непосредственно вмешиваться в эти полномочия сената. Так, во время разбора дела проконсула Азии Л. Валерия Мессалы Волеза, обвиненного в чрезмерной жестокости по отношению к провинциалам, принцепс направил в сенат специальное послание, в котором настаивал на жесткости наказания Волеза. И сенат, естественно, исполнил это требование. Император, опираясь на армию и новый государственный аппарат, управлял непосредственно империей, используя при этом широкий круг своих полномочий, но время от времени демонстративно отчитываясь перед сенатом и получая от него свои полномочия. Сенат, таким образом, занял определенное место в административной системе, созданной Августом.

Какова же была власть Августа? Тремя китами, на которых она покоилась, были империй, potestas и auctoritas. Позже преемник Августа Тиберий во время начального, «либерального» периода своего правления так определял свое положение: «Для рабов я — господин (dominus), для солдат — император, для сената и граждан — принцепс». Империй, таким образом, в глазах римлян распространялся только на военную сферу полномочий правителя, в то время как potestas определяла его гражданскую власть. На деле строгого разграничения этих понятий не существовало. И императорские, и «потестарные» полномочия Августа перекрывали друг друга.

В течение нескольких лет Август был консулом, возглавляя административную систему государства. В 23 г., будучи консулом в одиннадцатый раз, он в середине года снял с себя консульские полномочия и отказался выдвигать свою кандидатуру на следующий год. После этого только дважды, в 5 и 2 гг. до н. э., Август снова занимал этот пост. И оба раза это было связано с усыновленными им внуками Люцием и Гаем Цезарями. В 5 г. Люций, а во 2 г. Гай надели мужскую тогу и получили различные почести как будущие наследники Августа. И принцепс явно хотел, чтобы эти торжественные акты были совершены при его консульстве. Последнее консульство Августа могло быть связано еще с одним событием — освящением храма Марса Мстителя, воздвигнутого в ознаменование мщения за убийство Цезаря. Освящением храма и последним своим консульством Август как бы подводил черту под междоусобной борьбой и высшими полномочиями, в условиях этой борьбы постоянно продлеваемыми. Но вместо консульства он получил пожизненную проконсульскую власть, дававшую ему верховные полномочия в провинциях и армии и как бы закреплявшую его положение как императора. Важны еще два обстоятельства. Во-первых, его проконсульская власть являлась большей, т. е. высшей, по отношению к другим проконсулам, что заставляло последних подчиняться Августу. Во-вторых, она была не временной, а постоянной, причем он ее не слагал, находясь в Италии и даже в Риме, что давало ему возможность командовать войсками в столице.

Очень важное место в системе полномочий Августа занимала трибунская власть. По закону трибуном мог быть только плебей, но римляне придумали чисто юридическую фикцию, что власть может быть отделена от ее носителя (такой «фокус» был проделан уже для Цезаря). И вот отделенная от личности конкретного трибуна трибунская власть была передана Августу, который официально возобновлял ее ежегодно. Эта власть делала фигуру принцепса священной и неприкосновенной, давала ему в руки «право помощи», практически превращая плебеев чуть ли не в его клиентов, а главное — официально позволяла ему отменять любые не понравившиеся ему распоряжения магистратов. Наряду с ним избирали десять обычных трибунов, но августовская трибунская власть считалась высшей и по отношению к ним, их коллегой принцепс не считался, так что на него возможности трибунского вмешательства не распространялись, а он мог отменить решение любого трибуна. Таким образом, Август получил юридически безупречную возможность полного контроля над любым органом власти. Кроме того, в качестве обладателя трибунской власти он приобрел право предлагать любые законопроекты непосредственно народу, минуя сенат, что давало ему еще больше возможностей действовать относительно самовластно. А «священная неприкосновенность» трибуна делала любое покушение на личность Августа не только государственным, но и религиозным преступлением. Официально такая неприкосновенность распространялась на жену и сестру Августа, а фактически и на всю его семью. Это поднимало правящую семью над всем остальным обществом. И сам Август, и позже его преемники, сигнализируя обществу, кто будет наследником власти, давали предполагаемым наследникам именно трибунские полномочия.

Август принял, как уже упоминалось, «заботу о нравах и законах» (эти функции были важнейшими в полномочиях цензора). Теперь принцепс не только надзирал за моральным климатом в государстве и издавал соответствующие распоряжения, но и на законном основании мог проводить «чистку» сената и не допускать на должности лиц, ему неугодных и поэтому обвиняемых в моральной недостойности (правда, надо отметить, что Август пользовался этим крайне редко).

«Забота о нравах» была лишь одной из «забот», принятых на себя Августом. Такие «заботы» (curae) становятся важной частью его полномочий. Он «заботился» о снабжении Рима, раздаче продовольствия римским беднякам, об общественных работах, о дорогах, порядке в Риме и т. д. Для конкретного выполнения этих дел он назначал специальных кураторов, которые несли ответственность в конечном счете перед ним, но никак не перед сенатом или магистратами.

Еще до начала войны с Антонием и Клеопатрой будущий Август принял присягу не только от воинов, но и от всех жителей Италии и западных провинций. После победы над Антонием она была распространена и на восточные провинции. Принятие присяги делало всех жителей Римской империи (кроме, разумеется, рабов, которые были собственностью своих хозяев) клиентами Августа. Кроме того, сенат отдельно принял присягу на верность всем распоряжениям Августа.

Все провинции были разделены на сенатские и императорские. Первые по-прежнему находились в ведении сената, направлявшего туда проконсулов сроком на один год из числа тех, кто был консулом не менее пяти лет назад. Императорскими провинциями управлял принцепс. При этом он мог не выезжать в провинции, а оставаться в Риме, посылая для непосредственного управления своих представителей — легатов. Обычно они были из числа сенаторов и тоже бывшие консулами, но это было обычаем, а не законом. Главное же, что эти легаты подчинялись непосредственно императору, а не сенату и отправляли свою должность неопределенное время, пока это было угодно принцепсу. Обладая большей проконсульской властью, чем обычные проконсулы, Август мог отдавать распоряжения и последним, вмешиваясь, таким образом, в дела и сенатских провинций. В менее значительные провинции он отправлял своих уполномоченных более низкого ранга, обычно из числа всадников — прокураторов. Провинции были разделены так, что почти все те, где стояли войска, переходили к императору. Исключением была только Африка с одним легионом, остававшаяся сенатской. Разделение не было окончательным (при надобности провинции могли менять свой статус и границы), но разделение на две группы оставалось неизменным. Образовывавшиеся позже провинции сразу же становились императорскими.

По отношению к Италии и Риму, которые не были провинциями, Август проконсулом не был, хотя и оставался в этой должности, находясь на Апеннинском полуострове. Но он не раз то брал на себя заботу о снабжении хлебом или водой, то устраивал различные игры, принимал меры по обеспечению порядка в Италии и столице.

Являясь наместником многих провинций и командующим всей римской армией, Август имел право на телохранителей, а так как постоянно он жил в Риме, то и они находились там же. Так возникли преторианские когорты, или, как обычно их называют историки, преторианская гвардия. Впервые в Риме появился постоянный военный гарнизон, подчинявшийся только императору, а не сенату или другим магистратам. При Августе эти когорты не были собраны воедино, и часть их располагалась за городом, но само наличие войск обеспечивало власть принцепса. Во 2 г. до н. э. были назначены два префекта претория, т. е. командира преторианской гвардии. Как осуществлялось командование этими частями ранее, неизвестно. И вполне может быть, что ими командовал император. Преторианцы, однако, были не единственными войсками в Риме. Для обеспечения порядка в городе были созданы городские когорты (нечто вроде полицейских сил), а для тушения многочисленных пожаров — пожарные когорты. И все они тоже были вооружены. Все они обеспечивали власть принцепса.

Разумеется, исполнять все свои многочисленные обязанности в одиночку Август не мог. Возник «совет принцепса». Вообще-то, в римском обычае было принятие решений после совета с близкими, друзьями, иногда юристами. Тем более это было характерно для политических деятелей. Вокруг них формировался круг ближайших соратников, чьи советы могли приниматься во внимание. Круг таких советников образовался и при Октавиане, и в него, несомненно, входили Агриппа и Меценат. Однако теперь создание специального совета официализировалось. В него входили консулы (или один консул, если другим был Август), по одному представителю от каждой магистратуры и 15 сенаторов, выбранных по жребию. Решения этого совета приравнивались к постановлениям сената. Фактически был создан еще один орган власти наряду с сенатом.

Кроме этого, была создана целая сеть должностей для выполнения конкретных задач. Во главе Рима стоял префект Города^[26], в его распоряжении находились городские когорты, и он отвечал за порядок в столице, а позже — ив его ближайшей округе. Раздачей и заготовкой продовольствия непосредственно занимался префект анноны. Поскольку Египет, скорее всего, стал личным владением Августа, он стал посылать туда своего префекта. Управление владениями императора и некоторые иные поручения выполняли прокураторы. Префект Города и некоторые другие префекты были сенаторами, остальные префекты и прокураторы, управлявшие не очень значительными провинциями, — всадниками, а все другие прокураторы — отпущенниками или даже рабами. Но важно не столько происхождение всех этих должностных лиц, сколько их положение — все они назначались императором, были подчинены только ему или его легатам, императором же и оплачивались. Так создается параллельный государственный аппарат, основанный на бюрократическом принципе — назначении (а не избрании) сверху вниз и ответственности снизу вверх.