Политическая история Римской империи

Основная масса плебса, разумеется, численно намного превосходила все привилегированные сословия, вместе взятые. К концу жизни Августа количество римских граждан было немногим менее 5 млн человек. В то же время, по некоторым подсчетам, сенаторов (вместе с их сыновьями) едва ли было больше 3 тыс., а всадников — 10–15 тыс. (из них всадников equo publico не более 5 тыс.). Следовательно, все они составляли не больше половины процента гражданского населения. И пренебречь 99,5 % граждан (это не считая женщин и детей) принцепс не мог. По отношению к ним Август практиковал политику «хлеба и зрелищ». Он не раз брал на себя, особенно в трудные годы, заботу о снабжении Рима продовольствием, неоднократно бесплатно раздавал хлеб нуждавшимся, распределял среди бедняков собственные деньги. Была создана должность специального префекта, занимавшегося распределением хлеба. Эти примеры побуждали богачей других городов следовать примеру принцепса, и там создавались специальные фонды для снабжения бедняков продовольствием. Одновременно был принят закон, устанавливавший штраф за спекуляцию зерном. Эти мероприятия давали даже бедным гражданам шанс существовать более или менее пристойно. Одновременно от своего имени и от имени своих родных Август часто организовывал различные игры, гладиаторские бои, травли зверей, а однажды было устроено грандиозное морское сражение, для чего за Тибром выкопали огромный бассейн, в который были введены боевые корабли.

В результате принятых мер Августу удалось добиться стабилизации внутреннего положения. Это обеспечило экономический подъем, тем более впечатляющий, так как он происходил после хаоса гражданских войн. Ярким признаком экономического возрождения стало возобновление в 18 г. до н. э. выпуска мелких бронзовых монет, уже давно исчезнувших из денежного оборота. Экономический подъем способствовал стабилизации обстановки в обществе. Никаких крупных беспорядков после победоносного возвращения Октавиана с Востока ни в Риме, ни в Италии не происходило. Отдельные заговоры, время от времени возникавшие в сенате, быстро раскрывались, а их участники карались. В целом сенаторское сословие, уже в некоторой степени изменившее свой состав, сплотилось вокруг императора и поддерживало его. В еще большей степени это можно сказать о всадниках и плебсе. До самой своей смерти Август оставался довольно популярной фигурой в римском обществе.

При Августе завершился процесс уравнивания в правах италиков и римлян, причем римское гражданство было теперь распространено и на италиков, живших в провинциях. Август вообще уделял большое внимание Италии. Он разделил ее на 10 регионов, что позволило лучше организовать работу местной администрации. Был уточнен муниципальный статус италийских городов. Провинция Цизальпинская Галлия была уничтожена еще до установления принципата, а ее территория, все жители которой к тому времени, подобно италикам, практически уже обладали римским гражданством, включена непосредственно в Италию, образовав четыре новых региона (Эмилия, Лигурия, Венеция и Истрия, Транспадана), так что Италия стала делиться на 14 регионов. Этим Август, с одной стороны, расширил действие италийского права, приобретая тем самым множество новых сторонников, а с другой — забирал эту важную в стратегическом и политическом отношении территорию из рук любого наместника, резко уменьшая опасность использования ее с целью захвата власти.

Очень важны были произошедшие к тому времени в Италии социальные изменения. В ходе гражданских войн страна была очень разорена. Репрессии победителей, особенно Суллы, конфискации земель ради удовлетворения требований ветеранов, контрибуции, накладываемые полководцами, да и просто грабежи и поборы распоясавшейся солдатни изменили этносоциальную структуру многих ее областей. Исчезает этрусская цивилизация, пустеет Самний, и прекращает свое существование самнитский язык, да и вообще все население Италии теперь начало говорить на латыни, хотя на местах и сохранялись еще диалектные особенности.

После победы при Акции Август продолжал конфисковывать земли для ветеранов гражданских войн, но на этот раз он стал платить за них, что все-таки смягчало урон. И все же можно говорить о происшедшем на Апеннинском полуострове аграрном переделе. В результате в ряде областей, особенно в долине Пада (т. е. бывшей Цизальпинской Галлии) и в центральной части полуострова, возрождается среднее крестьянство. Виллы среднего размера господствуют в Южной Этрурии, Лации, Кампании, т. е. в самых плодородных областях Италии. Идеальное небольшое поместье включало в себя пашню, виноградник, луг для выпаса скота, пасеку, и все это обрабатывали хозяин, его жена и домашние рабы. Значительная часть собственников была, по-видимому, уже другая, чем до Союзнической и гражданских войн. Это были, видимо, ветераны Суллы, второго триумвирата, частично Цезаря и их потомки. Наряду с ними, вероятнее всего, сохранились, хотя бы частично, и прежние местные землевладельцы. В результате Италия августовского времени переживала период процветания, и припцепс всячески способствовал этому.

Август упорно стремился консолидировать коллектив римских граждан, в который теперь включались все италики и получившие римское гражданство провинциалы, обеспечить его главенствующее положение в империи в целом. Путь к этому он видел в возрождении «нравов предков», испортившихся, по его мнению, в ходе гражданских войн. Отсюда консервативный характер всей его внутренней политики. Создавая, по существу, новый государственный строй, Август оформлял это как реставрацию доброго старого времени и действительно стремился к этому. Он всячески оберегал италиков и римлян от вливания чужой крови. Это сказалось на его отношении к расширению сферы гражданства.

В противоположность Цезарю Август предпочитал не давать гражданство провинциалам, а откупаться деньгами от подобных просьб. По его инициативе в 4 г. до н. э. сенат принял специальное постановление, упрощавшее судопроизводство по делам о вымогательствах провинциальных наместников. Теперь этим занималась отдельная комиссия из пяти сенаторов, что облегчало провинциалам доступ к суду и давало им возможность легче добиться обвинения наместника или его подчиненных. Это в принципе уменьшало, хотя, конечно, и не ликвидировало полностью, произвол провинциальных властей. Однако игнорировать реальность Август не мог, поэтому политика целенаправленной романизации провинции продолжалась и при нем, хотя и более медленными темпами, чем при Цезаре и сразу после его гибели.

Расселение в провинциях 150 тыс. уволенных в самом начале правления Августа в отставку воинов резко увеличило в них число римских граждан. В результате военной реформы, о которой еще пойдет речь, гражданами становились вышедшие в отставку воины вспомогательных частей, набиравшиеся среди провинциалов. Продолжал Август создавать также муниципии и колонии римских граждан, хотя в меньшем масштабе, чем Цезарь. И вне таких городов появилось относительно большое количество новых граждан, персонально получивших римское или латинское гражданство. Делая гражданами не только ветеранов, но и часть верхушки провинциального общества, Август расширял свою опору в провинциях.

Значительную роль в Риме в это время играли отпущенники, которые официально считались римскими гражданами, если таковыми были их бывшие хозяева. Стремясь интегрировать их в римское общество, растворить среди свободнорожденных граждан и признавая существовавшую реальность, Август разрешил браки между отпущенниками и свободнорожденными (кроме сенаторов и их потомков обоих полов вплоть до правнуков). В то же время он резко ограничил возможности отпуска рабов на волю, что должно было хоть как-то оградить Рим от притока отпущенников. Кроме того, была выделена группа бывших рабов, отпущенных на волю с некоторыми нарушениями правовых норм. Они получали не римское, а латинское гражданство и не имели ни политических прав, ни права вступать в брак с римскими гражданами или гражданками, ни свободы завещаний. Про них говорили, что они «живут, как свободные, а умирают, как рабы». В конечном итоге это тоже вписывалось в политику Августа консолидации гражданского коллектива.

Серьезной угрозой римскому обществу являлась возможность просто его физического умаления, если не исчезновения. Среди римлян, особенно в аристократической среде, распространились разврат, внесемейные связи, разрушавшие основную ячейку любого общества — семью. Рождаемость в Риме была невысокой, а многие римские семьи вообще были бездетны. У самого Августа была всего лишь одна родная дочь. В перспективе это вело к угасанию многих видных родов. И принцепс принял решительные меры, издав закон, согласно которому все мужчины в возрасте от 25 до 60 лет и женщины от 20 до 50 лет обязаны были состоять в браке, а бездетные и особенно холостые ограничивались в имущественных правах и платили особую пошлину. Зато было установлено «право трех детей»: глава семейства, имевший трех и более детей, получал преимущество в продвижении по службе и получении денег и продовольствия. По другому закону сурово, вплоть до смертной казни, карались лица, виновные во внебрачном сожительстве, особенно с замужними женщинами и женатыми мужчинами, причем если муж или отец наказывал членов своей семьи, то никакая власть не должна была в это вмешиваться. В целом такая политика Августа себя оправдала. К концу его правления римских граждан насчитывалось уже почти 5 млн взрослых мужчин.

Решению общей проблемы и стремлению обеспечить твердый порядок и безопасность был подчинен и подход Августа к «рабскому вопросу». В период гражданских войн многие соперники активно использовали рабов. Особенно этим злоупотреблял Секст Помпей, что дало принцепсу повод назвать войну против него «рабской войной» и сравнить Секста со Спартаком. В обстановке общей нестабильности многие рабы бежали, а некоторые объединялись в разбойничьи шайки, к последним порой примыкали уголовные элементы. Август принял жесткие меры против них. Пойманных рабов он возвращал хозяевам, а при их отсутствии казнил. Это относилось и ко многим пленным воинам Секста. Считая отношение к рабам частным делом их владельцев, принцепс принципиально в это не вмешивался. Известен случай, когда после разоблачения заговора и казни его участников отец одного из них казнил раба-доносчика, и Август демонстративно не вмешался в это дело, хотя жест отца явно был направлен против него. Был восстановлен старинный закон, по которому в случае убийства хозяина все рабы, находившиеся в доме и не пришедшие на помощь убитому, казнились.