Участие прокурора в административном судопроизводстве
Шрифт:
Отказ от дачи свидетельских показаний предусмотрен в ч. 11 ст. 51 КАС РФ только для следующих лиц:
1) гражданина против самого себя;
2) супруга против другого супруга, детей, в том числе усыновленных, против родителей, усыновителей, родителей, усыновителей против детей, в том числе усыновленных, а также опекуна или попечителя против лиц, над которыми установлены опека или попечительство;
3) полнородных и неполнородных (имеющих общих отца либо мать) братьев, сестер друг против друга, дедушки, бабушки против внуков и внуков против дедушки, бабушки;
4) сенатора Российской Федерации, депутата Госдумы РФ, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих полномочий;
5) Уполномоченного
Отдельную обширную категорию составляют письменные доказательства, которые содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела (ст. 70 КАС РФ) – акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы. Такие доказательства могут быть выполнены в форме цифровой и графической записи, получены посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также с использованием систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа.
Ряд аспектов, связанных с направлением в суд процессуальных документов в электронном виде, нашли отражение в информационных письмах 119 Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике (если в соответствии с законодательством обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить такое дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию), в форме надлежащим образом заверенной копии или выписки из него (когда к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа) (ч. 2, 3 ст. 70 КАС РФ).
119
Информационное письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 20 февраля 2020 г. № 8-12-2020 «О порядке направления в суд процессуальных документов в электронном виде» // СПС «КонсультантПлюс».
При наличии в письменном доказательстве текста на иностранном языке для суда требуется представлять надлежащим образом заверенный 120 перевод на русский язык. При этом в суде иностранные официальные документы могут быть признаны письменными доказательствами без их легализации (когда это предусмотрено международным договором Российской Федерации 121 , а для иных документов, полученных в иностранном государстве, – если не опровергается их подлинность и они легализованы в установленном порядке) (ч. 5–7 ст. 70 КАС РФ).
120
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (ст. 81) // СПС «КонсультантПлюс».
121
Пункт 1 ст. 21 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения» // СПС «КонсультантПлюс».
Важно учитывать, что в административном деле нередко оставляются засвидетельствованные судом копии этих доказательств, поскольку подлинники по просьбе представившего их лица могут быть ему возвращены (ст. 71 КАС РФ).
В свою очередь, под вещественными доказательствами понимаются предметы, которые могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела уже по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам, а не по текстуальному содержанию как письменные
доказательства (ч. 1 ст. 72 КАС РФ).Документ может быть признан вещественным доказательством, если доказательственное значение имеют его внешние признаки, свойства, отличительные особенности или место нахождения, тогда как в письменном доказательстве суд интересует содержание документа.
Хранение вещественных доказательств урегулировано ст. 73, 74 КАС РФ и может осуществляться как в суде, так и по месту их нахождения, хотя судом может быть определено и иное место их хранения. Они подлежат осмотру судом (может сопровождаться фотосъемкой либо видеозаписью), подробному описанию, а при необходимости опечатыванию.
Согласно ст. 75 КАС РФ вещественные доказательства после их осмотра и исследования судом могут быть возвращены лицам, их предъявившим, если они не подлежат передаче другим лицам, а предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении отдельных лиц, передаются соответствующим организациям.
К самостоятельной группе доказательств по административным делам можно отнести аудио- и видеозаписи на электронном или ином носителе 122 , применительно к которым лицо, их представляющее либо ходатайствующее об истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи (ч. 1 ст. 76 КАС РФ). Согласно ч. 2–4 ст. 76 КАС РФ носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде (суд принимает меры по их сохранению в неизменном состоянии) и в исключительных случаях после вступления судебного акта в законную силу эти носители определением суда могут возвращаться представившему их лицу (в деле остаются копии записей). Копии записей могут быть выданы и иным лицам, участвующим в деле.
122
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 9 августа 2019 г. № 83-АПА19-24 // СПС «КонсультантПлюс».
Доказательственное значение имеет и заключение эксперта, подготовка которого обусловлена необходимостью использования специальных знаний при доказывании по административным делам. При этом консультации и пояснения специалиста не могут подменять экспертное заключение – КАС РФ прямо закрепляет, что консультация специалиста не является доказательством по административному делу (ч. 4 ст. 169) и он лишь призван оказывать суду непосредственную помощь при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим специальных знаний либо навыков (ч. 1 ст. 50).
Экспертиза может назначаться судом при возникновении в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, как по ходатайству участвующих в деле лиц, так и по своей инициативе. Причем в последнем случае определены следующие единые основания – если экспертиза предписана законом, ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами (ч. 1, 2 ст. 77 КАС РФ).
О назначении экспертизы суд выносит определение в установленной законом форме, в котором эксперт обязательно предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также о мерах процессуальной ответственности (ч. 1, 2, 5 ст. 78 КАС РФ).
Следует отметить, что круг и содержание вопросов, требующих экспертного разрешения, определяются судом с учетом предложенных участвующими в деле лицами вопросов (между тем положения ч. 4 ст. 82 КАС РФ позволяют эксперту (комиссии экспертов) при установлении в ходе проведения экспертизы обстоятельств, имеющих значение для дела, по которым ему не ставились вопросы, включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение). Кроме того, участвующие в деле лица (включая прокурора) вправе ходатайствовать о проведении экспертизы (дополнительной, повторной, комплексной или комиссионной, в конкретном экспертном учреждении и др.), знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение и др. (ст. 33, ч. 4 ст. 77, ч. 3 ст. 79 КАС РФ).