Участие прокурора в административном судопроизводстве

При этом прокурорам надлежит учитывать положения Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также разъяснения судебной практики 123 .

На время проведения экспертизы производство по соответствующему административному делу может приостанавливаться (ч. 6 ст. 77 КАС РФ).

В ч. 5 ст. 77 КАС РФ определено, что при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. Конституционный Суд РФ отметил 124 , что указанная норма направлена на пресечение препятствующих осуществлению правосудия действий (бездействия) недобросовестной стороны и не нарушает баланс между правами и свободами участников судопроизводства и правомерными публичными интересами общества и государства.

123

Пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) // СПС «КонсультантПлюс».

124

Определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2020 г. № 2878-О // СПС «КонсультантПлюс».

Согласно ч. 5–8 ст. 82, ст. 168 КАС РФ заключение эксперта подлежит оглашению в судебном заседании и оценивается судом наряду с другими доказательствами. При необходимости для дачи пояснений в суд может быть вызван эксперт.

Таким образом, в условиях большого разнообразия видов доказательств по административным делам от прокуроров требуется качественное применение имеющихся средств доказывания в зависимости от обстоятельств каждого конкретного дела.

Как отмечено Н.М. Коршуновым и Ю.Л. Мареевым 125 , доказывание по своему содержанию представляет процесс, в котором необходимо различать внутреннюю (логическую, мыслительную и психологическую) и внешнюю (практическую, процессуальную) стороны. При этом для сторон и других участвующих в деле лиц доказывание – это деятельность по обоснованию обстоятельств дела с целью убедить суд в их истинности, тогда как для суда доказывание – установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. С учетом изложенного названными авторами сделан вывод, что доказывание – это деятельность, направленная на установление совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения дела, предполагающая совершение участвующими в деле лицами и судом процессуальных действий на основе правовых норм (это определение в силу своей универсальности может быть принято за основу и в настоящем исследовании).

125

См.: Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: Учебник. М., 2009. С. 227, 228.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 62 КАС РФ, участвующие в деле лица обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Иной порядок распределения обязанностей доказывания предусмотрен, например, по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ (ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 213, ч. 4 ст. 217¹, ч. 11 ст. 226, ч. 1 ст. 235 КАС РФ).

Надо отметить, что предмет доказывания образует совокупность юридических фактов, от установления которых зависит разрешение административного дела по существу, состав которых в каждом конкретном случае индивидуален. Такие обстоятельства определяются в соответствии с нормами материального права исходя из характера спорных правоотношениям с учетом мнения участвующих в деле лиц. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Все доказательства по делу подлежат непосредственному исследованию судом (ст. 13 КАС РФ), в противном случае они не могут быть положены в основу судебного акта (ч. 2 ст. 176 КАС РФ).

Процесс доказывания состоит из нескольких этапов, в том числе охватывает заявление о наличии факта, сбор доказательств, их исследование и оценку.

Представлять доказательства обязаны лица, участвующие в деле, причем согласно ч. 2¹ ст. 59 КАС РФ суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (полученные сведения приобщаются к материалам административного дела в зависимости от их формы в качестве письменных доказательств, аудио- или видеозаписей, причем участвующие в деле лица вправе приводить свои доводы и представлять доказательства относительно достоверности таких сведений).

В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства не только по ходатайству участвующих в деле лиц, но и по своей инициативе. Об истребовании доказательства судом выносится определение, где указывает срок и порядок представления этого доказательства. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, может направить его непосредственно в суд либо выдать на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. Эти и другие вопросы, возникающие при истребовании доказательств, регламентированы в ст. 63 КАС РФ.

Если путем истребования невозможно получить доказательства, находящиеся на территории, на которую распространяется юрисдикция другого суда, рассматривающий дело суд на основании ст. 66 КАС РФ вправе дать поручение соответствующему суду осуществить определенные процессуальные действия, о чем выносится определение (такое определение обязательно для суда – адресата и подлежит выполнению в течение месяца со дня получения его копии).

В ст. 67 КАС РФ регламентирован порядок выполнения судебного поручения.

Следует учитывать и допустимость применения при доказывании систем видеоконференц-связи, а также системы веб-конференции, что регламентировано ч. 8 ст. 11, ч. 2 ст. 59, ч. 1 ст. 70, п. 9 ч. 3 ст. 135, ч. 2 ст. 138, ст. 142¹, 148, п. 2 ч. 2 ст. 152, ч. 1¹ ст. 160 КАС РФ и стало особенно актуальным на фоне реализации экстерриториального принципа в инстанционном устройстве судов. При этом суд может отказать в удовлетворении ходатайства о проведении рассмотрения дела с использованием таких средств, если отсутствуют причины, объективно препятствующие явке лица в суд и представлению им доказательств 126 .

126

Определение Верховного Суда РФ от 24 ноября 2020 г. № АПЛ20-370 // СПС «КонсультантПлюс».

Надо понимать, что при доказывании нередко учитываются обстоятельства, которые являются общеизвестными (ч. 1 ст. 64 КАС РФ), преюдициально значимыми 127 (ч. 2, 3 ст. 64 КАС РФ) или бесспорными, т. е. не оспариваемыми сторонами (ст. 65 КАС РФ). Но даже при наличии таких обстоятельств заинтересованная сторона сохраняет право представлять доказательства, в том числе иногда добиваясь перераспределения бремени доказывания.

Разумеется, прокурорам надо учитывать и особенности доказывания, существующие на этапах пересмотра административных дел, что более предметно будет рассмотрено в отдельной главе настоящей монографии. При этом следует учитывать, что упущения в доказывании, как правило, затруднительно компенсировать в последующем при пересмотре судебного акта (из-за особенностей этих этапов, направленных на исправление допущенных ошибок в справедливом разрешении возникшего спора, а не на устранение недостатка активности участвующих лиц в отстаивании своей правовой позиции). Следовательно, так важно прокурорам изначально, еще до обращения в суд, правильно определить предмет доказывания и имеющуюся доказательственную базу.

127

Определение Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2020 г. № 521-О // СПС «КонсультантПлюс».

Таким образом, правовой инструментарий для доказывания в административном судопроизводстве является весьма обширным и грамотное его применение прокурорами должно выстраиваться на основе комплексной реализации норм материального и процессуального законодательства, которые определяют не только современную конфигурацию института доказательств и доказывания в названном судопроизводстве, но и практику соответствующей прокурорской деятельности.

Глава 2 Особенности участия прокурора в рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций

2.1. Участие прокурора в производстве по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами

Работа прокуроров по обеспечению законности правовых актов традиционно связана с реализацией ими в рамках своей компетенции комплекса мероприятий, охватывающих участие в правотворческой деятельности, ее надзорное сопровождение, а также применение при необходимости средств судопринуждения и участие в рассмотрении судами дел соответствующей категории, инициированных другими лицами. Вся эта деятельность органов прокуратуры направлена на устранение дефектов правового регулирования, обеспечение законности в правотворчестве.