Африка. История и историки
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3.6. L’`ere Ravalomanana
Le 6 mai 2002, Ravalomanana est proclam'e solennellement pr'esident et pr^ete serment devant la Haute Cour Constitutionnelle, conform'ement `a la Constitution, sous la pr'esence d’une partie du corps diplomatique et avec l’all'egeance de l’Arm'ee et de la Gendarmerie. Le 26 juin, les Etats Unis reconnaissent le r'egime, suivis aussit^ot par quelques pays. La France h'esite, et fnalement reconna^it le nouveau pouvoir le 3 juillet. La prise du contr^ole des provinces fut rendue possible par le ralliement de l’arm'ee. A Toamasina, les afrontements furent 'evit'es par le d'epart de Ratsiraka. Des r'esistances plus s'erieuses eurent lieu `a Majunga et dans la province de Di'ego. En ao^ut, le nouveau pouvoir avait pris en main le contr^ole de tout le pays.
Marc Ravalomanana cr'ee son parti, le Tiko I Madagasikara (TIM). Le TIM obtient 104 si`eges sur 160 aux 'elections l'egislatives de d'ecembre 2002, une majorit'e confortable qui sera renforc'ee par le succ`es du TIM aux municipales de novembre 2003.
Les attentes de la population sur le nouveau r'egime 'etaient tr`es fortes, alors que l’'economie avait profond'ement soufert des efets des 'ev'enements de 2002. Des mesures furent prises pour relancer l’'economie: am'elioration du r'eseau routier, facilitation de l’acc`es aux biens d’'equipement par la suppression momentan'ee des taxes, lutte contre la corruption, s'ecurisation de la propri'et'e fonci`ere, lancement d’une nouvelle monnaie l’ ariaryqui remplace le franc malgache.
Le cadre de r'ef'erence 'etait toujours le Document de Strat'egie pour la R'eduction de la Pauvret'e (DSRP). La d'efnition des priorit'es du r'egime semblait traduire une volont'e d’asseoir l’autorit'e de l’'Etat dans la bonne gouvernance. Les autres axes prioritaires de la politique g'en'erale de l’'Etat furent: l’am'elioration des infrastructures (routes, t'el'ecommunication, 'energie), l’ducation pour tous, la sant'e publique, le d'eveloppement du monde rural, la pr'eservation de l’environnement et le tourisme. Ce qui n’'etait pas 'etranger `a la suppression des dettes de Madagascar par les institutions fnanci`eres internationales.
Aux 'elections pr'esidentielles du 3 d'ecembre 2006, Marc Ravalomanana se pr'esente pour sa propre succession avec une dizaine de candidats; il remporte la victoire, avec une majorit'e confortable, se mettant ainsi `a l’abri de contestation s'erieuse.
Souvent, le second mandat est moins bon que le premier dans l’histoire des d'emocraties, mais pour Marc Ravalomanana, ce n’est pas le cas. Le 4 avril 2007, il soumet par r'ef'erendum une r'evision de la constitution qui renforce le pouvoir du pr'esident, qui supprime les provinces autonomes et met en place un nouveau d'ecoupage territorial en 22 r'egions, introduit l’anglais comme langue ofcielle avec le malgache et le francais. Dans l’entourage du pr'esident, le projet d’un troisi`eme mandat 'etait en route.
La cr'eation des r'egions a 'et'e faite pour avoir des entit'es plus efcaces. Les provinces, trop 'etendues ne pr'esentaient pas r'eellement une unit'e g'eographique coh'erente. L’opposition, pourtant attach'ee aux provinces avait choisi (la mauvaise id'ee) de boycotter le r'ef'erendum et la r'evision fut adopt'ee. Habilement, Marc Ravalomanana s’appliqua `a museler l’opposition Aux l'egislatives du 27 septembre 2007, le TIM rafa les 82 % des si`eges `a l’Assembl'ee Nationale. L’opposition parlementaire 'etait r'eduite `a rien. Des mesures vexatoires furent prises par les nouveaux chefs de r'egions `a l’endroit de l’opposition qui avait beaucoup de difcult'es `a organiser meetings et r'eunions publics. Des stations radiophoniques appartenant `a l’opposition furent interdites d’'emettre et ferm'ees. La couverture nationale fut interdite aux radios et t'el'evisions priv'ees, mais pourtant autoris'ee de facto pour la MBS, la radiot'el'evision du pr'esident. La d'erive autoritaire du r'egime 'etait devenue une r'ealit'e v'ecue et ressentie particuli`erement du c^ot'e des intellectuels et des syndicats comme le SECES (Syndicat des Enseignants Chercheurs de l’Enseignement Sup'erieur) et le SMM (Syndicat des Magistrats de Madagascar). La bonne gouvernance 'etait annonc'ee par le pouvoir, d'eclar'ee dans les bonnes intentions politiques, mais de ce c^ot'e-l`a, les arbres du progr`es masquaient la for^et des anciennes pratiques des d'emocraties post-coloniales. Et en v'erit'e, des eforts tangibles ont 'et'e faits sur les trois initiatives suivantes:
L’am'elioration de la gestion fnanci`ere `a travers l’adoption et la mise en oeuvre d’un plan de r'eforme;
La lutte anti-corruption par la cr'eation du Bureau Ind'ependant Anti-corruption (BIANCO) et de la SAMFIN;
le renforcement de la soci'et'e civile et des medias, en particulier dans les actions de d'eveloppement [781] .
Mais les r'esultats ont 'et'e mitig'es et souvent ces mesures ont abouti `a un sentiment d’in'egalit'e de traitements parmi la population malgache.
781
Madagascar: Vers un agenda de relance 'economique / Banque Mondiale. Juin 2010. P. 23–24. URL: http://siteresources.worldbank.org/INTMADAGASCAR/Resources/PolicyNotesJune2010.pdf
Toujours est-il que l’on ne pourra pas nier chez Marc Ravalomanana d’avoir eu cette volont'e de faire avancer les choses et de faire bouger le cocotier. Il a le m'erite d’avoir cru aux ressources de la population malgache et aux potentiels du pays. Il a cette conviction qu’en travaillant dur, vite et bien, le peuple malgache pourrait d'emarrer l’'economie et sortir de la pauvret'e. Il revient aux dirigeants de donner un cadre bien d'efni et apporter des mesures appropri'ees. Les mesures prises lors du premier mandat ont d'emontr'e l’efcacit'e du pragmatisme de l’homme d’afaire malgache: distribution de kit scolaire pour encourager la scolarisation, recours aux comp'etences 'etrang`eres pour relancer les soci'et'es d’'Etat en difcult'e, pour avoir des bons r'esultats et vite, RRI (Rapid Results Initiative) oblige!
Si au cours du premier mandat le document de r'ef'erence 'etait le Document de Strat'egie pour la R'eduction de la Pauvret'e (DSRP), en 2006, le gouvernement malgache 'elabore le Madagascar Action Plan (MAP), une approche int'egr'ee du d'eveloppement et de la lutte contre la pauvret'e qui s’appuie largement sur les Objectifs du mill'enaire pour le D'eveloppement (OMD). C’est la feuille de route du gouvernement malgache pour la p'eriode allant de 2007 `a 2011. Elle est bien partie, mais fut brutalement interrompue par le coup d’'Etat d’Andry Rajoelina et ses partisans.
Si on observe les tendances des indicateurs sur les ann'ees 2006–2008, on observe une nette am'elioration de la situation sur l’'economique et le social. Apr`es la longue tendance r'ecessive des ann'ees 80 et 90, le PIB s’est mis `a cro^itre durant les ann'ees de pr'esidence de Marc Ravalomanana. Et, ce, malgr'e le ralentissement de l’'economie mondiale et la crise mondiale de 2008 [782] . Il est vrai que, pour une longue p'eriode entre 1960 et 2007, le PIB par t^ete a recul'e de plus d’un tiers! Et m^eme si l’atteinte des objectifs du mill'enaire semble peu probable, la remont'ee est r'eelle.
782
Gastineau B., Guibert F., Robilliard A-S., Roubaud F.Madagascar face au d'ef des Objectifs du mill'enaire pour le d'eveloppement. Marseille, 2010.
L’'education est sans aucun doute le secteur qui a attir'e le plus l’attention de Marc Ravalomanana. La distribution de kits scolaire et la suppression des frais scolaires ont permis une forte augmentation des enfants scolaris'es (1,89 millions en 1997–98, 3,83 millions en 2006–07) Les reformes constituent un d'ef de taille, demandent beaucoup de moyens humains et fnanciers. Elles sont os'ees et leur pertinence ne peut ^etre mise en doute. Conform'ement aux OMD, le plan Education pour Tous (EPT) a 'et'e am'elior'e en 2008 et align'e aux objectifs du MAP. Les innovations concernent l’allongement du cycle primaire qui passe de cinq `a sept ans, le cycle coll`ege 'ecourt'e `a trois ans, ainsi que le cycle lyc'ee `a deux ans. La n'egociation de cette r'eforme a 'et'e tr`es difcile, et elle a 'et'e rejet'ee une premi`ere fois par l’assembl'ee nationale o`u le parti du gouvernement 'etait majoritaire. Les 'ecoles confessionnelles (catholiques surtout) et priv'ees 'etaient hostiles. En sept ans, l’'el`eve devait acqu'erir les comp'etences minimales qui lui permettraient d’entrer dans le monde du travail et de la production. Nouvelle approche, nouveaux programmes, refonte des
Enfn, en ce qui concerne les relations internationales, Marc Ravalomanana privil'egie l’int'egration r'egionale. Madagascar se rapproche pour la premi`ere fois de ses voisins africains, d'elaiss'es par les pr'ec'edents pr'esidents au proft des pays du Nord. L’^ile est membre actif de la SADC, et se pr'eparait `a accueillir le sommet de l’UA en juillet 2009. Les relations avec le France n’ont pas toujours 'et'e bonnes: le pr'esident afchait une pr'ef'erence pour l’anglophonie et ne cachait pas son intention de s’afranchir des liens traditionnels contraignants avec l’ancienne m'etropole.