Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. лицо, которому предоставлено политическое убежище, утрачивает это право в следующих случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.

Также в Указе Президента РФ устанавливаются случаи, кода политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется. К ним относятся следующие: если лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или лицо виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; когда лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование, либо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах»; лицо представило заведомо ложные сведения; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется (п. 6 Указа Президента от 21 июля 1997 г.).

Глава 5. Иные (помимо характеризующих состояние государственной идентичности) элементы правового статуса человека (гражданина)

§ 5.1. Правосубъектность: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность – в системе правового статуса (правового положения) человека (гражданина)

В главе 3 уже отмечалось, что до 60-х гг. XX в. в российской юридической науке термин «правоспособность» употреблялся как синоним понятия «правовой статус». Отождествление этих понятий допускалось, в частности, в работах таких классиков советского права, как Н. Г. Александров, С. Н. Братусь, А. В. Мицкевич, П. Е. Недбайло 454 . Как пишет В. П. Басик, «самостоятельно эта категория не исследовалась, поскольку и правовой статус, и правосубъектность возникают и прекращаются одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. На основании этого указанные понятия и отождествлялись. По состоянию на начало XXI в. отдельными авторами высказывается противоположная позиция, но также основанная на узком понимании содержания и структуры понятия “правовой статус” – как тождественного лишь наличию прав и свобод: утверждается, что право-и дееспособность не входят в состав правового статуса, а являются его предпосылкой» 455 .

454

Это отмечено и в работе: Басик В. П. Указ. раб. С. 10.

455

Обзор соответствующих позиций см. в: Солонченко И. В. Конституционно-правовая концепция содержания личных прав и свобод в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

С развитием отечественной правовой науки в 70–80-х гг. XX в. наиболее широкое распространение получило представление, что правосубъектность входит в структуру правового статуса в качестве его элемента. В таком контексте правосубъектность является предметом исследования и получила достаточно подробную разработку в трудах Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. А. Кучинского, Е. А. Лукашевой, Н. И. Матузова, Г. В. Мальцева, В. А. Патюлина и др. В российской науке распространенным является представление, что правоспособность и правовой статус – различные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое 456 .

456

Басик В. П. Указ. раб. С. 10.

В современной российской общей теории права и правоприменительной практике под правосубъектностью понимается сложносоставное понятие, складывающееся из трех элементов: правоспособности (способность быть субъектом, «носителем» права), дееспособности (способность осуществлять принадлежащие субъекту права) и деликтоспособности (способность быть субъектом ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей (полномочий), нарушение норм права).

В ряду направлений исследований правосубъектности различаются исследования классификации правосубъектности и ее элементов. Так, в науке права выделяют общую и специальную правоспособность. Возможны классификации право- и дееспособности, деликтоспособности по критерию отраслевой принадлежности. В российском праве различаются такие виды правосубъектности, как материально-правовая (в гражданском, уголовном, трудовом, семейном, иных ключевых отраслях) и процессуально-правовая (в отраслях процессуального права – уголовном, гражданском, административном процессах судопроизводства).

В первом в российской истории источнике административного процесса – Кодексе административного судопроизводства (КАС), вступившем в действие с 15 сентября 2015 г., отражена специфика правосубъектности в соответствующем виде судопроизводства. При этом в КАС используются три из указанных четырех понятий, характеризующих состав правосубъектности, с модификациями словоупотреблений, отражающими особенности вида судопроизводства: административная процессуальная правоспособность, административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность (последнее понятие употребляется в КАС в значении суммы первых двух); термин «деликтоспособность» в тексте КАС не используется.

По оценкам специалистов, понятия «административная процессуальная правоспособность», «административная процессуальная дееспособность», «административная процессуальная правосубъектность», введенные КАС, значительно отличаются от понятий «правоспособность», «дееспособность», «правосубъектность», установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. В частности, справедливо обращается внимание на следующую особенность: «К числу обладателей административно-процессуальной правосубъектности могут при определенных условиях относиться объединения, не являющиеся юридическими лицами, и лица, ограниченные в дееспособности по гражданскому праву» 457 .

457

Федина А. С. Глава 1. Основные положения // Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации / под общ. ред. д. ю. н., проф. А. А. Муравьева. М.: Проспект, 2015. С. 35.

Административная процессуальная правоспособность в КАС РФ определяется как «способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве» и «признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере» (п. 1 ст. 5 КАС РФ). В порядке комментария КАС отметим, что приведенный в ст. 5 перечень лиц, наделенных административно-процессуальной правоспособностью, можно дифференцировать на четыре категории субъектов, за которыми «признается в равной мере» «способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве». Во-первых, все граждане; во-вторых, все органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица; в-третьих, все общественные объединения, религиозные и иные организации, являющиеся юридическими лицами (в том числе некоммерческие); в-четвертых, все общественные объединения, религиозные и иные организации, не являющиеся юридическими лицами, если они согласно Кодексу административного судопроизводства и другим федеральным законам «обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере» (п. 1 ст. 5 КАС).

Как справедливо отмечают в этой связи специалисты, «физические лица всегда имеют административную процессуальную правоспособность, но реализовать свои процессуальные права и обязанности может не каждое юридическое лицо» 458 .

Административная процессуальная дееспособность согласно КАС – это «способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве» (п. 2 ст. 5 КАС РФ). В соответствии с Кодексом объем дееспособности дифференцирован по различным категориям возможных участников административного судопроизводства. Выделяются четыре процессуально-правовых статуса граждан в сфере административного судопроизводства и соответственно четыре вида участников: 1) лица, достигшие 18 лет и дееспособные; 2) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, которые согласно закону могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве; 3) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, которые согласно закону не могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве; 4) граждане, признанные недееспособными.

458

Федина А. С. Глава 1. Основные положения… С. 35.

К общим требованиям административно-процессуальной дееспособности для граждан относятся два: достижение 18-летнего возраста и отсутствие судебного решения о признании недееспособным. В отношении лиц, отвечающих этим требованиям, возможность их самостоятельного и в личной форме, по своему усмотрению, участия в административном судопроизводстве безусловна (п. 2. 1 ст. 5 КАС).

Что касается несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет и граждан, ограниченных в дееспособности, то согласно КАС по своему процессуально-правовому статусу они делятся на две категории: те, кто согласно закону могут участвовать самостоятельно в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений (их статус определяется п. 2.2 ст. 5 КАС), и те, кто согласно закону не могут участвовать самостоятельно в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений (их статус определяется п. 3 ст. 5 КАС). В отношении первой категории лиц (тех, кто согласно закону могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве) в КАС сказано, что «в случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан». В отношении второй категории несовершеннолетних и недееспособных (тех, которые не могут участвовать в административном судопроизводстве самостоятельно) в КАС говорится, что их права, свободы и законные интересы «защищают в судебном процессе их законные представители», но «в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела».

Таким образом, относительно указанных двух категорий лиц, признаваемых ограниченными в судебно-процессуальной дееспособности, – не достигших 18 лет и признанных ограниченными в дееспособности согласно нормам отраслей материального права – действует правило о возможности усмотрения суда, так как согласно КАС «в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела» по судопроизводствам, где они не могут участвовать в судопроизводстве самостоятельно (п. 3. ст. 5 КАС), либо, наоборот, привлечь их законных представителей к участию в судопроизводстве, где возможно и самостоятельное участие несовершеннолетнего либо ограниченного в дееспособности (п. 2.2 ст. 5 КАС).

Наконец, что касается четвертой из выделенных в нашей классификации категорий граждан – участников административного судопроизводства, а именно граждан, признанных недееспособными, то согласно КАС их права, свободы и законные интересы защищают в судебном процессе их законные представители (п. 4 ст. 5 КАС РФ).

Для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдумов ограничений в дееспособности по административным делам на основе КАС, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти органы публичной власти согласно законодательству могут участвовать в административном судопроизводстве, не установлено. Как следует из КАС, «способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность)» принадлежит, наряду с физическими лицами, названными в КАС, также и «органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума» (п. 2.3 ст. 5 КАС РФ). Такое же правило дееспособности в административном судопроизводстве установлено для общественных объединений, религиозных и иных организаций, имеющих статус юридического лица, в том числе некоммерческих (там же). Особое правило о дееспособности в процессе административного судопроизводства установлено для общественных объединений и религиозных организаций, не являющихся юридическими лицами. В соответствии с КАС они обладают дееспособностью только «по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать». Таким образом, их дееспособность поставлена в зависимость от их правоспособности (п. 2.4 ст. 5 КАС РФ).