Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
Что касается четвертой категории соотечественников за рубежом, то Закон дает следующее их определение: это лица, имеющие родство по прямой восходящей линии с лицами, являющимися гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за рубежом, либо с лицами с двойным гражданством, одно из которых российское, либо с лицами, состоявшими в гражданстве СССР, и выходцами (эмигрантами). Статус потомков соотечественников также дифференцирован. Так, потомки лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за рубежом, либо лиц с двойным гражданством, одно из которых российское, пользуются такой же поддержкой (защитой и покровительством) РФ, как и сами эти лица – граждане РФ. Потомкам же лиц, состоявших в гражданстве СССР, и выходцев (эмигрантов) Российская Федерация обязуется по Закону создавать «условия для поддержки их интереса к Российской
Соотечественники Российской Федерации за рубежом, согласно Закону «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», имеют следующие гарантии и виды поддержки со стороны Российской Федерации:
1. Соотечественники Российской Федерации, утратившие по тем или иным причинам российское гражданство или подданство, имеют право на упрощение процедур их приема в российское гражданство (признания в российском гражданстве) (ст. 11 ФЗ).
2. Во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами (ст. 13 ФЗ).
3. «Органы государственной власти РФ и субъекты в РФ стимулируют сотрудничество российских организаций с хозяйствующими субъектами соотечественников, содействуют созданию совместных организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестициях в российскую экономику, поощряют связи российских организаций, независимо от форм собственности, с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними в соответствии с законодательством РФ и законодательством иностранных государств» (п. 1 ст. 16 ФЗ).
4. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ могут оказывать в социальной области поддержку социально незащищенных категорий соотечественников. В чрезвычайных ситуациях Правительством РФ может быть оказана гуманитарная помощь соотечественникам (пп. 2, 3 ст. 16 ФЗ).
5. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка, в получении ими равного доступа к образованию на родных языках; осуществляют всестороннее сотрудничество с национально-культурными автономиями соотечественников в иностранных государствах (ст. 17 ФЗ).
6. «Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на родных языках национальностей Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами их проживания, между соотечественниками и Российской Федерацией» (ст. 18 ФЗ) и др.
Согласно Закону деятельность Российской Федерации в области отношений с соотечественниками опирается на финансирование за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в Российской Федерации могут создаваться государственно-общественные и общественные фонды, образуемые из взносов государства, физических и юридических лиц, для финансовой и материальной поддержки соотечественников и их организаций (ст. 23 ФЗ от 24 мая 1999 г.).
§ 4.8. Соотношение гражданства и репатриации
Термин «репатриация» происходит от латинского слова «repatriatio», смысловое значение которого складывается из двух частей: «re – вновь, снова, назад + patria – родина»; от английского «repatriation» – оба они означают «возвращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории другого государства» 443 .
443
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. С. 753; Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева и В. Е. Крутских. М., 2001. С. 527, др.
Репатриант, соответственно, – «(лат. repatrians (repatriantis); англ. repatriate) – лицо, возвращающееся на родину в порядке репатриации» 444 .
К
признакам репатриации и статуса репатрианта, помимо указанных в выше приведенных определениях, относятся следующие:1. Репатриант – это лицо, неразрывно связанное с государством возвращения в настоящем, либо в прошлом, либо через прошлые поколения семейной генеалогии; репатриация – это воссоединение с отечеством, с этносом, нацией, народом, от которого биологически происходит репатриант.
444
Там же.
2. Репатриация осуществляется на основе международных договоров либо на внедоговорной основе, в порядке, установленном законом государства возвращения; осуществляется индивидуальным заявлением либо коллективно, в порядке оптации.
3. Репатриант – это гражданин государства возвращения либо иностранец (лицо без гражданства), лицо, чаще вынужденное покинуть страну прежнего жительства, нахождения (беженец), но не обязательно во всех случаях являющееся лицом, вынужденно покидающим страну места своего прежнего нахождения.
4. Репатриация может быть связана с изменением (приобретением) лицом гражданства либо с выбором им статуса иностранца (лица без гражданства) в государстве места возвращения; в государстве, являющемся историческим отечеством репатрианта, может устанавливаться упрощенная процедура приема его в гражданство.
5. Репатриант должен самостоятельно решать вопросы своего обустройства на территории страны возвращения. Однако особенность его правового статуса в том, что он «вправе рассчитывать на государственную поддержку своего существования», которая может выступать «в таких формах, как… предоставление налоговых льгот, снятие ограничений в регистрации по месту жительства, организация юридической консультационной помощи» 445 , др.
445
Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России. Энциклопедический словарь. М.: Юрид. лит., 2002. С. 310.
Институт репатриации (репатрианта) известен различным отраслям права: конституционному, административному, трудовому, торговому, морскому, международному, др. Специалисты отмечают, что репатриация может осуществляться в отношении различных категорий лиц: военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, членов экипажей торговых судов и др. В зависимости от субъектов этого права, а также формы источников права, регулирующих их статусы, можно говорить о различной отраслевой правовой принадлежности норм о репатриации и специфике содержания соответствующего отраслевого правового института.
Так, к международно-правовому институту репатриации относятся прежде всего нормы о репатриации военнопленных. Их статус регулируется Женевской конвенцией о защите жертв войны (1949 г.) 446 .
К различным отраслям международного и внутригосударственного, частного права относятся нормы, устанавливающие статус членов экипажей торговых судов. Так, в Кодексе торгового мореплавания (КТМ) РФ в качестве репатриантов называются члены экипажа торгового судна, которые, «согласно ст. 58 КТМ РФ… имеют право на репатриацию в случае: а) истечения трудового договора, заключенного на определенный срок или на определенный рейс; б) расторжения трудового договора по инициативе судовладельца или члена экипажа судна по истечении срока, указанного в уведомлении, сделанном в соответствии с трудовым договором; в) кораблекрушения; г) заболевания или травмы, требующих лечения вне судна; д) невозможности выполнения судовладельцем своих обязанностей в отношении членов экипажа судна, предусмотренных законом или иными правовыми актами РФ либо трудовым договором, вследствие банкротства, продажи судна; е) направления судна без согласия членов экипажа судна в зону военных действий или зону эпидемиологической опасности; ж) истечения определенного коллективным договором максимального срока работы члена экипажа судна на борту судна.
446
См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. С. 753.