Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Репатриация по желанию члена экипажа судна осуществляется в государство, в котором он проживает, в порт, в котором он был принят на работу на судно или который указан в коллективном договоре, либо в другой пункт, указанный при найме члена экипажа судна 447 .

Обратим внимание на то, что согласно нормам частного права субъектом, обязанным оказывать поддержку репатриантам, выступает не государство, а частная корпорация. Допустим, в том же КТМ РФ сказано: «Судовладелец обязан организовать за свой счет надлежащую и быструю репатриацию». При этом «если причины, вызвавшие репатриацию члена экипажа судна, возникли по его вине при исполнении им трудовых обязанностей, то судовладелец имеет право на возмещение расходов на репатриацию в соответствии с законодательством РФ о труде».

447

См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю.

Указ. раб. С. 753–754.

В публичных отраслях права (конституционном, административном) институт репатриации (репатрианта) связан с вопросами гражданства и иных состояний государственной идентичности, наиболее общими гарантиями основных прав и свобод человека и гражданина.

В России интерес к институту репатриации (репатрианта), как и к понятию «соотечественник за рубежом», в научной теории и практике государственного строительства возник в 90-х гг. XX столетия – в канун и после распада Союза ССР, в состав которого Россия входила до декабря 1991 г. С этого периода в РФ берет начало политика восстановления единства этносов, народов России, нарушенного вследствие трех революций, двух мировых войн, гражданской войны и двух распадов Российского государства в XX столетии. Указанные события, как уже отмечалось, привели к массовому изгнанию, вынужденным отъездам и бегству за границу, массовому выдворению многих лиц, относящихся к коренным народам России, подданных из царской Российской империи и граждан из СССР и РСФСР.

Проблема преодоления этнической разобщенности российского народа (как совокупности коренных наций России), возникшая в результате трагических событий ее истории XX столетия, была решена через принятие таких федеральных законов, как: Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (от 28 ноября 1991 г., с изм. и доп. в 1992, 1995 гг., ныне утратил юридическую силу); ФЗ «О гражданстве РФ» (от 31 марта 2002 г., с изм. и доп.); ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, с изм. и доп.); ФЗ «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» (от 24 мая 1999 г., с изм. и доп.); ФЗ «О беженцах» (от 19 февраля 1993 г. № 4528-1, с изм. и доп.); «О вынужденных переселенцах» (от 19 февраля 1993 г. № 4530-1, с изм. и доп.); ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, с изм. и доп.); Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» (от 18 октября 1991 г., с изм. и доп. в 1992–1995 гг. и др.); и т. д.

Очевидно, что по предмету регулирования указанные законы в той или иной мере затрагивают и статус репатриантов. Однако специального федерального закона о репатриантах (репатриации) в РФ нет. Вместе с тем в отдельных республиках в составе России (Адыгее, Кабардино-Балкарии) приняты свои, республиканские законы о репатриантах. Так, Закон Республики Адыгея о репатриантах был принят Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея 29 мая 1997 г. и подписан Президентом Республики 10 июня 1997 г. Согласно первоначальной редакции этого Закона, в Республике «репатриантами признаются иностранцы – представители адыгейской диаспоры, уроженцы и их потомки, выходцы, независимо от их национальной принадлежности, прямые предки которых в результате Кавказской войны вынужденно покинули историческую территорию Адыгеи (Черкесии), получившие право на возвращение в Республику Адыгея, в порядке, предусмотренном… законом» 448 .

448

СЗ Республики Адыгея. 1997. № 6. Ст. 459; газета «Советская Адыгея». 1997. 13 июня.

В отечественной научной литературе под репатриантом понимается «лицо, которое считает Российскую Федерацию продолжателем единой российской государственности и убеждено в неразрывной связи с этим государством, независимо от того, в каких бы территориальных пределах оно ни находилось и в какой бы политический режим там ни существовал» 449 .

Основываясь на положениях Закона РФ «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» (1999 г.), можно предложить следующее определение: репатриантами в РФ признаются соотечественники, т. е. выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР, РФ и их потомки, постоянно проживавшие на территории другого государства, ставшие гражданами иностранного государства, или имеющие вид на жительство, или ставшие лицами без гражданства за рубежом, – возвратившиеся в Россию с намерением постоянного проживания на ее территории.

449

Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России. С. 310.

§ 4.9. Статусы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Особые состояния взаимоотношений государства и индивида связаны со статусами беженцев и вынужденных переселенцев. Соответствующие категории состояний в России получили юридическую легитимацию начиная с 90-х гг. XX в. в силу тех же исторических событий, которые вызвали необходимость правового регулирования институтов соотечественника Российской Федерации за рубежом и репатрианта – в канун и после распада Союза СССР, в состав которого Россия входила до декабря 1991 г., в связи с масштабными экономическими, политическими, социальными, национальными и этническими потрясениями тех лет.

Статус беженцев регулируется международным правом – Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., принятой Конференцией полномочных представителей по вопросу статуса беженцев и апатридов, созванной Генеральной Ассамблеей ООН, а также Протоколом, касающимся статуса беженцев от 18 ноября 1966 г. 450 Россия присоединилась к Конвенции в 1992 г. В постосоциалистический период в России принят ФЗ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ; от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и др.) 451 .

450

Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 2000. С. 432–448.

451

См. анализ Закона в: Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит, 2005. С. 310–325.

Согласно Конвенции и Федеральному закону «беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» (п. 2 разд. А ст. 1 Конвенции 1951 г.; подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «О беженцах»).

В соответствии с ФЗ «О беженцах» ходатайство о признании статуса беженца подается лицом: а) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ; б) в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе; а при его отсутствии в) в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу или г) территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении лицом государственной границы Российской Федерации. Решение по существу о признании в статусе беженца принимается: федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ; территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации (ст. 4, п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.). Соответствующие органы осуществляют предварительное рассмотрение ходатайств и в случае положительного решения выдают свидетельство, удостоверяющее личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Свидетельство является основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения, а также является основанием возникновения прав и обязанностей лица, получившего свидетельство, предусмотренных Законом РФ «О беженцах».

Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства о признании его беженцем являются следующие:

1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, дающих основания признания статуса беженца и предусмотренных Законом РФ «О беженцах», при условии, что в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) ходатайствующего обстановка со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 г. о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства;