Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
а) права на медицинскую и лекарственную помощь;
б) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве;
в) работу по найму или предпринимательскую деятельность;
г) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение;
д) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;
е) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
ж) выезд на место жительства в иностранное государство;
з) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации (пп. 7–11, 15, 17 ст. 8 Закона РФ
Наряду с правами статус беженцев в РФ характеризует и обязанности. Они могут быть сгруппированы также в три блока: 1) обязанности лица, получившего свидетельство, удостоверяющее его личность как ходатайствующего о признании беженцем; 2) обязанности лица, признанного беженцем; 3) совпадающие (общие) обязанности указанных двух категорий лиц.
К совпадающим обязанностям относятся:
– соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (подп. 1 п. 2 ст. 6, подп. 1 п. 2 ст. 8 Закона РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.).
К специфическим обязанностям лица, получившего свидетельство, удостоверяющее его личность как ходатайствующего о признании беженцем, относятся:
– соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;
– пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата;
– сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами (подп. 2–4 п. 2 ст. 6 Закона РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.).
Специфическими обязанностями лица, признанного беженцем в завершающей, окончательной стадии этой процедуры, являются:
– своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;
– соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
– сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
– сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
– сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
– проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (подп. 2–7 п. 2 ст. 8 Закона РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.).
Завершая анализ правового статуса беженца в РФ, заметим, что в российском законодательстве устанавливаются высокие гарантии прав лица, ходатайствующего о признании беженцем или признанного беженцем, либо утратившего статус беженца, либо лишенного статуса беженца. Так, указанное лицо не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, свидетельствующих о наличии опасности лица стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и т. д. Кроме того, все решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц, касающиеся статуса беженца, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган либо в суд.
Также отметим, что, хотя Закон РФ «О беженцах» устанавливает множество демократических норм о статусе беженцев, он не исчерпывает полностью положений о гарантиях их прав, сформулированных в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Так, в Конвенции дано развернутое изложение многих норм, касающихся гарантий личного статуса, движимого и недвижимого имущества, авторских и промышленных прав, прав ассоциаций, трудовых прав, прав социального обеспечения, которыми беженцы должны наделяться как граждане либо как иностранные граждане на территории соответствующего государства (гл. II–IV и др. Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.). Вместе с тем заметим, что согласно Конституции РФ 1993 г. и Закону РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., если международным договором РФ установлены иные правила, чем в Федеральном законе, то применяются правила международного договора. Статус вынужденного переселенца регулируется исключительно внутригосударственным законодательством, его международно-правовое регулирование отсутствует. В Российской Федерации –
это ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. ФЗ от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ; от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, с изм., внесенными ФЗ от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, др.). В соответствии с этим Законом «вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка» (п. 1 ст. 1 ФЗ «О вынужденных переселенцах»).Исходя из этого определения, можно выделить следующие обстоятельства, при наличии которых лицо признается вынужденным переселенцем:
– вынужденным переселенцем согласно законодательству РФ является не только гражданин РФ, но и иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории РФ;
– гражданин РФ становится вынужденным переселенцем, если: а) он вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыть на территорию РФ; б) он вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибыть на территорию другого субъекта РФ;
– иностранный гражданин (лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в пределах территории РФ, признается вынужденным переселенцем, если он меняет место жительства в пределах территории РФ в силу тех же обстоятельств, что и гражданин РФ, т. е. вследствие насилия и преследования в иных формах в отношении него и членов его семьи.
§ 4.10. Статус лиц, получивших убежище в РФ
Термин «убежище» происходит от англ. asylum и означает предоставление государством укрытия на своей территории или в своем дипломатическом представительстве иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся с соответствующей просьбой к данному государству. Убежище предоставляется государством в порядке осуществления своего суверенитета. Различаются территориальное и дипломатическое убежище. Можно также дифференцировать убежище на политическое и общегуманитарное.
Институт убежища регулируется во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ст. 14 сказано: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем». Согласно Декларации это право не может быть использовано в случае преследования за неполитические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам Организации Объединенных Наций. Специальным международным актом, регулирующим право на убежище, является Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. В ней указано: «Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами». В соответствии с Декларацией правом убежища не могут пользоваться лица, в отношении которых существуют серьезные основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества (п. 1, 2 ст. 1 Декларации ООН 1967 г.) 452 .
452
Международные акты о правах человека. Сборник документов. С. 405.
Право убежища заключается в возможности иностранца либо лица без гражданства неопределенно долгое время проживать на территории данного государства, если на родине оно подвергается преследованиям не только по политическим, но и по религиозным, научным и иным подобного рода основаниям. Предоставление убежища не влечет за собой автоматического приобретения гражданства лицами, получившими убежище.
В Российской Федерации институт убежища признавался уже с первых послереволюционных лет. Так, 28 марта 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О праве убежища». В нем говорилось: «Всякий иностранец, преследуемый у себя на родине за преступление политического или религиозного порядка, в случае прибытия в Россию пользуется здесь правом убежища. Выдача таких лиц по требованию тех государств, подданными коих они являются, производиться не может» 453 . Право на убежище формулировалось и в советских конституциях. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. также записано, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства». Причем сказано, что эта процедура осуществляется Россией «в соответствии с общепризнанными нормами международного права» (п. 1 ст. 63 Конституции РФ). К числу подзаконных нормативных актов, регулирующих анализируемый институт, относятся: Указ Президента РФ «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (от 21 июля 1997 г., с изм. и доп.); Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации». Согласно этим документам предоставление (и лишение) политического убежища производится указом Президента РФ.
453
Декреты Советской власти. Т. 2. М., 1959. С. 30.