Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Международные акты предусматривают также специальные гарантии предупреждения возникновения статуса апатрида у отдельных категорий лиц. Так, Декларация прав ребенка 1959 г. устанавливает, что ребенок ни при каких обстоятельствах не должен оставаться апатридом (лицом без гражданства). Конвенция о гражданстве замужней женщины, принятая ООН 20 февраля 1957 г., содержит гарантии, предупреждающие автоматическое возникновение статуса апатрида у женщины по факту вступления в брак, исключает автоматическое влияние вступления в брак и расторжения брака женщины на ее гражданство 428 .

428

См.: Международные акты о правах человека. С. 434–437.

Как отмечают специалисты, целью Конвенции 1954 г. «было обеспечение лицам без гражданства хотя бы более широкой возможности пользоваться без дискриминации основными правами и свободами».

В российском законодательстве о гражданстве (подданстве), и в действующем, и в уже утратившем силу, термины «аполидизм», «апатрид» («аполид») не употребляются и ранее никогда не употреблялись. Это, однако, не относится к научной теории.

Для характеристики соответствующей категории лиц советское и российское законодательство использовало и использует словосочетание «лица без гражданства». Первое упоминание об этой категории лиц в отечественном законодательстве появилось в Законе о гражданстве СССР 1938 г. (ст. 8).

По Закону СССР о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. лицами без гражданства считались «лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства» (ст. 12). В законодательстве Российской Федерации определение понятия «лицо без гражданства» дано в ряде источников. Так, согласно Закону о гражданстве Российской Федерации (от 31 мая 2002 г., с изм. и доп.) «лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства» (ст. 3 ФЗ РФ).

Еще одно определение понятия «лицо без гражданства» содержится в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, с изм. и доп.). В нем сказано: «Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства» (п. 1 ст. 2 ФЗ).

Правовой статус лиц без гражданства в законодательстве Российской Федерации начала XXI столетии во многом приравнен к статусу иностранцев и регулируется в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (от 25 июля 2002 г.).

Соответствующие подходы заимствованы из международной Конвенции о статусе апатридов (1954 г.), где при определении объемов различных прав, которыми наделяется лицо без гражданства (прав на занятия, приносящие доход; прав на социальное обеспечение; прав, обеспечиваемых содействием органов административной власти), используется одна из двух формул об обязательствах государств, поддерживающих Конвенцию:

– апатридам предоставляется «та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство»;

– апатридам предоставляется положение «возможно более благоприятное… и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы».

В международном праве и внутреннем законодательстве государств мира, в политологической и научно-исследовательской литературе господствует мнение, что безгражданство «представляет собой правовую аномалию», государства стремятся его ограничить путем заключения специальных международных соглашений. Кроме того, во внутреннее законодательство государств включаются нормы, воспроизводящие положения международного права о сокращении случаев безгражданства. Так, в российском законодательстве, начиная с Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г., а затем и в Законе о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г., записано, что ребенок-найденыш либо родившийся от родителей – лиц без гражданства на территории России, является гражданином России. Указанные Законы поощряют приобретение российского гражданства лицами без гражданства и не препятствуют приобретению ими иного гражданства. В Законе о гражданстве РФ 2002 г. впервые, аналогично, например, законодательству Великобритании, установлен даже запрет на выход из российского гражданства, если вследствие этого лицо становится апатридом.

В начале 90-х гг. XX в., после распада СССР, в российской юриспруденции высказывалось следующее предложение: «В связи с появлением на территории Российской Федерации значительного числа лиц, являющихся беженцами из стран своего постоянного проживания и фактически утративших свое гражданство, необходимо разработать законодательство, устанавливающее порядок приобретения этими лицами гражданства Российской Федерации» 429 . Специального закона о правовом статусе лиц без гражданства в России нет.

429

Крылов Б. С. Указ. раб. С. 15.

§ 4.6. Соотношение гражданства и биполидизма (двойного гражданства). Множественное гражданство

Биполидизм (множественное гражданство) – состояние правового статуса человека (индивида), характеризующееся наличием отношений его идентичности с гражданством (подданством) двух (или более – при множественном гражданстве) государств.

Соответственно, бипатрид – это физическое лицо, имеющее одновременно гражданство двух государств. По поводу семантики самого термина в Словаре конституционного права указывается: «бипатриды (биполиды) происходит от лат. bi в словосложениях: двойной, двоякий + греч. patris (patridos) – родина… Двойное гражданство – наиболее часто встречающийся случай многогражданства» 430 .

430

Конституционное право. Словарь / отв. ред. В. В. Маклаков. С. 44.

В Юридической энциклопедии сказано, что слово «бипатрид (биполид)» происходит от «лат. bipatris (bipatridos) от лат. bi – дву(х) + гр. рolis (polidos) – государство; англ. bipatride, bipolide – в международном праве лицо, имеющее два или более гражданства» 431 .

В российской науке отмечается: «Причинами возникновения двойного гражданства являются территориальные изменения, миграция населения и расхождения законодательства государств о порядке приобретения и утраты гражданства» 432 . Ю. Р. Боярс считает, и небезосновательно, что одной из наиболее масштабных причин возникновения двойного гражданства выступают миграционные процессы. Согласно его экскурсу, «после отмены крепостного права, во время бурного развития капитализма началась активная экономическая и политическая миграция населения, которая в настоящее время имеет тенденцию к усилению в силу быстрого развития международных связей. Наряду с войнами это является источником возникновения бипатризма» 433 .

431

Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. С. 89.

432

Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 18.

433

Там же.

К числу общепризнанных причин возникновения двойного гражданства относится и то, что «двойное гражданство может возникнуть в силу коллизии “права почвы” и “права крови”. Так, ребенок который родился у родителей-иностранцев на территории государства, где доминирует “право почвы”, помимо приобретения гражданства родителей “по праву крови” получает и гражданство того государства, на территории которого он рождается. “Право почвы”, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов» 434 . «Двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если отечественное законодательство не лишает ее гражданства после вступления в брак, а законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа» 435 .

434

Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 19.

435

Там же.

Оценивая институт двойного гражданства, специалисты справедливо отмечают: «Двойное гражданство создает для гражданина серьезные трудности. Так, его могут обязать нести воинскую службу в двух государствах, причем одновременно. Он может быть обязан платить налоги двум государствам» 436 . Лицо с двойным гражданством «лишается права занимать некоторые должности (судьи, адвоката)» 437 .

В силу сказанного двойное гражданство несет в себе высокий потенциал возникновения международных конфликтов. Что касается международно-правового законодательства, то «современное международное право не знает единой общепризнанной регламентации отношений, возникающих в связи с двойным гражданством» 438 . В международном праве нет развернутого регулирования двойного гражданства. Однако специалисты обращают внимание на наличие норм международно-правового регулирования. Так, в ст. 3 Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г. установлено, что «лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого оно является, как его гражданин» 439 . Ю. Р. Боярс оценивает указанную норму Конвенции как формулирующую принцип непризнания двойного гражданства. Вместе с тем отмечается, что «признанной международно-правовой нормы, запрещающей или даже ограничивающей применение государствами принципа непризнания двойного гражданства, не существует» 440 .

436

Крылов Б. С. Указ. раб. С. 12.

437

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Изд. 6-е. М.: НОРМА, 2007. С. 318.

438

Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. С. 226.

439

Цит. по: Крылов Б. С. Указ. раб. С. 12.

440

Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 19.