Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Наиболее широким объемом прав и свобод, согласно Закону РФ 2002 г., обладают на территории Российской Федерации те иностранные граждане, что постоянно проживают в Российской Федерации. Так, они имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в пределах Российской Федерации «за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для выезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение» (п. 1 ст. 11).

Примечательно, что по Закону 2002 г. постоянно проживающие в РФ иностранные граждане получили право «в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами… избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме» (п. 2 ст. 12 Закона РФ). В первые годы советской власти политическими правами обладали трудящиеся-иностранцы. Однако в последующем законодательстве СССР и РСФСР от наделения иностранцев какими бы то ни было политическими правами отказались. Практически всем категориям иностранных граждан в России предоставлено право «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством» (п. 1 ст. 13 ФЗ 2002 г.).

В то же время иностранные граждане в Российской Федерации «не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ» (п. 1 ст. 12 ФЗ от 25 июля 2002 г.). Иностранные граждане в РФ, по общему правилу, не могут находиться на государственной или муниципальной службе и заниматься отдельными видами деятельности. В том числе иностранец не вправе:

– замещать должности в составе экипажей судов и военных кораблей, плавающих под государственным флагом Российской Федерации;

– быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

– быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации; др. (п. 1 ст. 14).

– в отличие от граждан Российской Федерации, иностранцы лишь в особом порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, могут замещать руководящие должности в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежат РФ (п. 2 ст. 14).

Кроме того, «иностранный гражданин не может быть призван на военную службу… не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала» (ст. 15 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.).

В завершение обратимся к обзору международных актов и российского законодательства в части, касающейся определения в них понятия «иностранный гражданин».

В соответствии с международным правом (Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г.) «термин “иностранец” означает… любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится» (ст. 1 Декларации) 417 .

Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) гласит: «…иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства» (п. 1 ст. 2 ФЗ).

417

Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 2000. С. 406.

Согласно Закону о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. (с изм. и доп.) «иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства РФ» (п. «б» ст. 11).

В Законе СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР (от 24 июня 1981 г.) предусматривалась аналогичная дефиниция. Здесь говорилось: «Иностранными гражданами в СССР признаются лица, не являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства» (абз. 1 ст. 1 Закона СССР) 418 .

418

Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.

В российской дореволюционной литературе отмечалось следующее: «В древнейшее время… иностранец, de jure, являлся вполне бесправной личностью, до такой степени, что, например, римляне отождествляли название иностранца и врага; и тот, и другой одинаково назывался “hostis”.

Только благодаря фактическим смягчениям этого сурового принципа чужеземец мог пользоваться какой-либо защитой в иностранной территории. Напротив, современные (начиная со второй половины XIX века) европейские законодательства все, без исключения признают за иностранцами известную долю правоспособности и, следовательно, право на защиту приобретенных им даже в чужом государстве прав» 419 . Соответствующие подходы усиливаются в XX столетии. Так, в универсальном, широко признанном международным сообществом документе – Всеобщей декларации прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) указывается: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 6); «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации» (ст. 7) 420 .

419

Градовский А. Д. Указ. раб. С. 195.

420

Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000. С. 40.

Основываясь на указанных положениях Всеобщей декларации прав 1948 г., Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (от 13 декабря 1985 г.), принятая Генеральной Ассамблеей ООН, гласит, что «защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают».

§ 4.5. Гражданство и аполидизм

Аполидизм – состояние правового статуса человека (индивида), характеризующееся отсутствием отношений его идентичности с гражданством (подданством) какого-либо государства. Соответственно, апатрид (аполид) – это физическое лицо, не имеющее доказательств наличия у него гражданства (подданства) ни одного из существующих в мире (признанных) государств. Некоторые авторы различают два вида безгражданства: абсолютное (с момента рождения) и относительное (утрата гражданства) 421 .

421

Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 51.

По поводу значения самого термина в Словаре конституционного права указывается: «Апатриды (аполиды) [греч. отриц. частица “а” + patris (patridos), от лат. patria – родина, отечество] – то же, что и лица без гражданства» 422 .

Авторы словаря, таким образом, предлагают определение безгражданства, идентифицируя и дифференцируя понятие «апатрид». По их дефиниции, «безгражданство – правовое состояние физического лица, при котором оно не имеет юридически значимых доказательств наличия у него гражданства или подданства какого-либо государства. Такие лица именуются либо апатридами, т. е. лишенными отечества, либо аполидами [от греч. отриц. частицы “а” + polis – родина, т. е. лишенными родины» 423 .

422

Конституционное право. Словарь / отв. ред. В. В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001.

423

Там же. С. 40.

Безгражданство может возникнуть у детей лиц без гражданства, а также у детей-найденышей (подкидышей), родители которых неизвестны.

Согласно данным «Юридической энциклопедии, слово «апатрид» происходит «от греч. apatris – лишенный отечества, родины; англ. “apatride” – лицо, не имеющее гражданства или подданства, по терминологии российского законодательства – лицо без гражданства. Синонимом термина “апатрид” является аполид (гр. аpolis)» 424 .

Состояние безгражданства возникает, если лицо выходит из гражданства либо лишается гражданства одного государства и не сразу представляется возможным приобрести гражданство другого государства. Высказывается также мнение, что «основной причиной возникновения безгражданства (апатризма) являются так называемые “отрицательные коллизии” национальных законов о гражданстве». Так, безгражданство может возникнуть «у детей граждан государства, в котором приобретение гражданства по рождению определяется “правом почвы”… если такой ребенок рождается на территории государства, где приобретение гражданства по рождению определяется исключительно “правом крови”» 425 . В международном праве статус апатрида (аполида) определяется, помимо прочих актов, в Конвенции о статусе апатридов (принята 28 сентября 1954 г. Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 г., вступила в силу в 1960 г.). Согласно Конвенции «под термином “апатрид” подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона» (п. 2 ст. 1).

424

Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Изд-е 5-е, доп. и перераб. М., 2007. С. 45.

425

См. об этом: Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986. С. 32.

К числу важнейших источников международного права, регулирующих статус апатрида, относится и Конвенция о сокращении безгражданства, принятая 30 августа 1961 г. Конференцией полномочных представителей государств – членов ООН, созванной в соответствии с резолюцией 896 (IX) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1954 г. 426 . По оценкам ученых, Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. «…предусматривает обязанность государства принять меры к уменьшению числа находящихся на их территории лиц, не имеющих какого-либо гражданства, упростив порядок его получения. В частности, рекомендуется предоставлять гражданство лицам, ходатайствующим об этом и проживающим на территории государства в период не свыше пяти лет и не осужденным за совершение тяжких преступлений, а также лицам, всегда являвшимся апатридами, и пр. Конвенция о статусе апатридов предусматривает недопустимость дискриминации апатридов по признаку их расы, религии или страны их происхождения, а также определяет личный статус апатридов» 427 .

426

Вступила в силу 31 декабря 1975 г.

427

Крылов Б. С. Гл. I. Общие положения // Ильинский И. П., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Закон о гражданстве Российской Федерации (научно-практический комментарий). Издание Верховного Совета РФ. М.: Известия, 1992. С. 15; Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд., доп / сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002. С. 438–444.