Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
1) замужних иностранок отдельно от мужей (ст. 840);
2) евреев (ст. 819);
3) дервишей (ст. 821)» 414 .
Известный русский государствовед А. Д. Градовский в конце XIX – начале XX в. писал: «Иностранцы в России всегда пользовались защитой закона, равной со всеми природными подданными. Мало того, в некоторые периоды нашей истории иностранцы пользовались даже привилегиями. Таково, например, было положение англичан при Иване Грозном. Петр Великий и его преемники открывали иностранцам свободный доступ в государство и обещали им полную защиту законом» 415 .
414
См. об этом: Коркунов
415
Градовский А. Д. Указ. раб. С. 446.
В Своде законов Российской империи закреплялось, что «иностранцы подлежат действию русских законов как лично, так и по имуществу». По сведениям А. Д. Градовского, «в видах привлечения иностранных экономических и ученых сил в страну» иностранцам предоставлялись широкие права на приобретение движимого и недвижимого имущества и занятия торговой и производственной деятельностью (права вступать в купеческие гильдии наряду с природными подданными, создавать фабрики, заводы, др.).
«Выдающиеся иностранцы-ученые, художники, торгующие капиталисты и хозяева значительных мануфактурных заведений» могли «быть причислены к званию почетных граждан» 416 .
416
Градовский А. Д. Указ. раб. С. 446–447.
В СССР и РСФСР вплоть до начала 80-х гг. XX столетия специального закона о статусе иностранцев также не было. Отдельные нормы о правовом положении иностранцев содержались в Положениях и Законах о советском гражданстве, некоторых других нормативных актах. В отличие от законодательства царской России, правовые основы статуса иностранцев в СССР и РСФСР по объему были значительно сужены и ограничены по содержанию возможностей, в том числе относительно въезда и перемещения по территории Советского государства. В соответствии с законодательством иностранцы в СССР обладали социально-экономическими правами на общих основаниях с советскими гражданами. Однако были несколько ограничены в трудовых занятиях: предусматривалось ограничение (запрет) доступа к отдельным видам работ (например, в праве быть пилотом воздушного судна), полное отсутствие всяких политических прав – прежде всего права избирать и быть избранным в органы власти всех уровней. Иностранцы в СССР ограничивались в праве свободного передвижения по территории Советского государства, в выборе места жительства, некоторых других правах.
Первым в отечественной истории специальным законом о правовом статусе иностранных граждан явился одноименный Закон СССР, принятый 27 июля 1981 г. В Законе «О правовом положении иностранных граждан в СССР» устанавливались общие принципы правового положения иностранцев в СССР, их основные права, свободы, обязанности, порядок въезда в СССР и выезда из СССР иностранных граждан, их ответственность, др. Закон СССР дифференцировал иностранцев на две категории: постоянно проживающие или прибывающие на время. В Законе предусматривалось, что «иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел». Иностранные граждане, находящиеся в СССР на ином законном основании, считались «временно пребывающими в СССР». Они обязаны были «в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из СССР по истечении определенного им срока пребывания» (ст. 5 Закона СССР 1981 г.).
После распада Советского Союза Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981 г. более 10 лет (до 2002 г.) продолжал действовать на территории Российской Федерации.
Первый в истории России ее собственный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был принят только 25 июля 2002 г. и вступил в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования. Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации 2002 г. регулирует:
– общие положения (о правах и обязанностях иностранцев на территории РФ);
– порядок оформления приглашений на въезд в РФ;
– вопросы регистрации иностранных граждан в РФ;
– порядок
учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в РФ;– механизм контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации;
– ответственность за нарушение федерального законодательства о статусе иностранцев, др.
В Законе сказано, что «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом» (ст. Закона РФ 2002 г.). К иным специальным законам, регулирующим статус иностранцев (отдельных их категорий) в РФ, относятся: ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (от 25 июня 1993 г.); ФЗ «О беженцах» (от 19 февраля 1993 г. в ред. от 28 июня 1997 г., с изм. и доп.); ФЗ «О миграционном учете и контроле» (2002 г., с изм. и доп.), некоторые др.
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. различает три основных категории иностранных граждан в Российской Федерации:
а) Иностранцы, временно пребывающие в РФ, в порядке, не требующем получения визы и наличия приглашения на въезд в РФ. Документом, на основании которого иностранный гражданин временно пребывает на территории РФ, является миграционная карта – в ней содержатся сведения об иностранце, въезжающем в РФ, на ее основе осуществляется контроль за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ.
Согласно ФЗ протяженность временного пребывания в РФ в порядке, требующем получения не визы, а оформления миграционной карты, – 90 суток. Однако в случае заключения иностранцем или лицом без гражданства трудового договора или гражданско-правового договора (на выполнение работ, оказание услуг) время пребывания в РФ продлевается на срок договора, но не более одного года со дня въезда в РФ (ст. 5 ФЗ 2002 г.).
б) Вторая категория иностранных граждан, различающихся в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», – иностранные граждане, временно проживающие в РФ. Документом, легитимирующим статус этой категории лиц в РФ, является разрешение на временное проживание, которое, как гласит Закон, «может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года» (ст. 6 ФЗ 2002 г.).
в) Еще одна категория граждан, выделяемая в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан», – иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ. Документом, на основе которого иностранец может постоянно проживать на территории России, является вид на жительство. Согласно ФЗ вид на жительство – это документ, подтверждающий право на постоянное проживание в РФ иностранца или лица без гражданства, а также их право на свободный въезд в РФ и выезд из РФ.
Вид на жительство – это документ, удостоверяющий личность. Продолжительность времени, на которое иностранцу выдается вид на жительство в Российской Федерации, составляет 5 лет. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. По окончании срока его действия по заявлению иностранного гражданина вид на жительство может быть продлен на 5 лет. Кратность продлений в законодательстве РФ не ограничена (ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.).
Помимо указанных трех основных категорий иностранцев, статус которых регулируется в ФЗ, Закон РФ упоминает также:
– об иностранцах, «являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций»;
– иностранцах, «являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные… работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования»;
– иностранцах, «являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации»;
– иностранцах, «обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул»;
– некоторых др. (ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.).