Советская элита от Ленина до Горбачева. Центральный Комитет и его члены, 1917-1991 гг.
Шрифт:
4. Сталинское поколение. Ленинский курс, 1956–1966 гг.
Всё это, конечно, правда, Георгий Максимилианович, но аппарат — наша опора.
Съезд поручил Центральному Комитету последовательно осуществлять мероприятия, обеспечивающие полное преодоление чуждого марксизму-ленинизму культа личности, ликвидацию его последствий во всех областях партийной, государственной, и идеологической работы, строгое проведение норм партийной жизни и принципов коллективности партийного руководства, выработанные великим Лениным.
Товарищи, мы, члены Президиума ЦК, мы слуги Пленума и Пленум — наш хозяин (Аплодисменты).
Конец 1950-х – начало 1960-х гг. представляет собой достаточно запутанный и противоречивый период Советской истории, причём как для западных, так и для российских исследователей. Это было время правления Никиты Хрущёва, который стал Первым секретарём ЦК КПСС в сентябре 1953 г. и Председателем Совета министров СССР в марте 1958 г. Хрущёв отвоевал себе место в Политбюро, руководимом Сталиным, в конце 1930-х гг., но это не помешало ему возглавить компанию десталинизации и реформирования страны в 1950-е –1960-е гг. Поначалу многие считали Хрущёва временным, проходным лидером, который, действуя всю свою жизнь в рамках установившихся традиций, не мог знать, как от них избавиться. В соответствии с этими представлениями у Хрущёва, начиная с 1957 г., не было сильных внутренних соперников, и все изгибы и противоречия советской политики конца 1950-х – начала 1960-х гг. отражали его собственные ограниченность и личные недостатки. Его поражение и отстранение от власти в 1964 г., в свою очередь, были следствием того пренебрежения политическими навыками, которое поначалу приносило ему успех [332] .
Среди историков существует и иная точка зрения, принимающая в расчёт развитие правящей элиты того времени. На съездах партии 1956 и 1961 г. в качестве полномочных членов и кандидатов в члены ЦК КПСС было избрано в общей сложности 458 человек. Анализ состава этой правящей элиты позволяет прояснить представления самого Хрущёва относительно того, какой должна быть партийная элита, наряду с ограничением его личной власти. Частично благодаря тому вниманию, которое уделялось восстановлению ленинских норм партийной жизни, а частично — в связи с борьбой за власть внутри Президиума ЦК, в тот период заметно усилилась законодательная, или конституционная, роль расширенного состава партийной элиты, а именно — Центрального Комитета партии. В результате элита, собиравшаяся на Пленумы ЦК, приобрела больше власти, чем за все другие периоды своего существования с 1920-х гг. и по 1991 г. включительно. Мы уже имели возможность наблюдать проявления усилившегося влияния элиты при свержении Берии в 1953 г. Ещё драматичнее была роль элиты ЦК в июне 1957 г., когда она взяла верх над коалицией влиятельных противников Хрущёва в Президиуме из числа высших руководителей страны, угрожавших ему смещением с занимаемого поста. Результатом стал разгром в 1957 г. так называемой антипартийной группы сталинистов, среди которых наиболее заметными фигурами являются Маленков, Молотов и Каганович. Наконец, октябрьский (1964 г.) пленум Центрального Комитета, изгнавший Хрущёва, можно рассматривать как решительную победу партийной элиты, интересы которой возобладали над лидером-реформатором. Вместе с тем возникает один важный вопрос: почему элита ЦК поддержала Хрущёва против большинства в Президиуме в 1957 г., но отвергла его в октябре 1964 г.?
332
Fainsod М. Khrushchevism in Retrospect // Problems of Communism. 1965. № 14:1 (Jan.-Feb). P. 1–10; Khrushchev and Khrushchevism / ed. M. McCauly. — Basingstoke, 1987. P. 26–27, 42.
333
Появление исчерпывающих биографических сведений о советских руководителях стало одним из результатов открытости партии во времена Хрущёва.
334
См., напр.: Бурлацкий Ф. Хрущёв: Штрихи к политическому портрету // Литературная газета. 1988.14 февр. С. 14.
Элита хрущёвской эпохи
Персональное обновление состава элиты было главной особенностью хрущёвской эпохи. Известная ст. 25 новой редакции Устава партии, принятой в 1961 г., гласила: «При выборах партийных органов должен соблюдаться принцип систематического обновления их состава и ограничения длительности пребывания руководителей у власти». В ней также содержалась специальная оговорка относительно выборов Центрального Комитета, согласно которой «…при всех очередных выборах состав Центрального Комитета КПСС обновляется не менее чем на четверть». Как видно из табл. 4.1, исполнение требования устава об обновлении состава ЦК не менее, чем на 25%, не представляло особых трудностей, если учесть, что из 236 его членов, избранных в 1952 г., 44% (или 104 человека) не были переизбраны в 1956 г. Из 255 членов ЦК, избранных в 1956 г., 50% (128 человек) не были переизбраны в 1961 г. (В 1966 г. доля переизбранных полномочных членов ЦК понизилась до 27%, но всё ещё оставалась в пределах, установленных уставом.)
Менее болезненным способом обновления состава ЦК по сравнению с непереизбранием отдельных членов служило расширение его численного состава. Важной особенностью эры правления Хрущёва было постоянное увеличение численности Центрального Комитета партии. Номинальная численность ЦК оставалась практически неизменной в период между XII и XVIII съездами партии, то есть фактически с 1917 по 1952 г. Всё это время ЦК состоял из 71 полномочного члена и 50–68 кандидатов. Но ещё при жизни Сталина, в 1952 г., его численность была увеличена почти на 70%. Как показано в табл. 4.1, Хрущёв лишь сохранил набранные при Сталине темпы расширения состава ЦК и провёл в 1961 г. ещё одно увеличение его численности, в результате которого общее количество полномочных членов и кандидатов в члены ЦК в два с половиной раза превысило показатели почти всей сталинской эры. Всего в ЦК стало 330 полномочных членов и кандидатов против прежних 139. В 1956–1961 гг. абсолютное пополнение ЦК новыми полномочными членами и кандидатами выросло на 80% (в 1961 г. было избрано 203 новых члена и кандидатов в члены ЦК, то есть обновление составило 63%, а 1956 г. появилось всего 113 новичков, или обновление произошло на 44%). Если взглянуть на приведённые данные с иной стороны, то примерно половину (82 из 175) полномочных членов ЦК, сместивших Хрущёва в 1964 г., составляли его ставленники.
| Таблица 4.1. Изменение состава ЦК, 1952–1966 гг. | ||||
|---|---|---|---|---|
| Съезд и дата его проведения | ||||
| XIX, октябрь 1952 г. | XX, февраль 1956 г. | XXII, октябрь 1961 г. | XXIII, март–апрель 1966 г. | |
| Полномочные члены ЦК | 125 | 133 | 175 | 195 |
| Кандидаты в члены ЦК | 111 | 122 | 155 | 165 |
| Всего | 236 | 255 | 330 | 360 |
| Избранные на предыдущем съезде и переизбранные вновь | 65 | 142 | 127 | 240 |
| Новые члены ЦК | 171 | 113 | 203 | 120 |
| Переизбранные на следующем съезде | 142 | 127 | 240 | 262 |
| Не переизбранные на следующем съезде | 104 | 128 | 90 | 98 |
| Изменение состава ЦК (%) | 53 1 | 44 1 | 60 | 27 |
| Примечание. Обновление состава ЦК для данного съезда рассчитывалось как доля от общего числа полномочных членов и кандидатов в члены ЦК, избранных на предыдущем съезде, который составили лица, не переизбранные в его состав на новом съезде. XXI внеочередной съезд партии в 1959 г. не включён в таблицу, поскольку на нём выборы ЦК не проводились. |
В отличие от того, что происходило при Сталине после 1936 г. или при Горбачёве в конце 1980-х гг., состав Центрального Комитета мало менялся в промежутках между съездами. Хотя Хрущёв реорганизовал Президиум ЦК сразу после июня 1957 г., он тем не менее в течение четырёх лет, вплоть до XXII съезда партии, не предпринимал серьёзных изменений в составе ЦК. В частности, он не провёл никаких персональных перестановок в ЦК во время внеочередного XXI съезда, прошедшего в январе–феврале 1959 г. Даже в те времена, когда страной руководили Брежнев и Косыгин, они решительнее пользовались полномочиями Пленума, собранного в ноябре 1964 г., чтобы перевести девять кандидатов в полномочные члены ЦК, а также вывести из его состава зятя Хрущёва А.И. Аджубея. Некоторые изменения в составе ЦК, произошедшие сразу после смерти Сталина, были описаны в главе 3. Позднее члены так называемой антипартийной группы (Каганович, Маленков, Молотов и Шепилов) были выведены из состава ЦК на июньском (1957 г.) Пленуме, а на октябрьском Пленуме того же года из ЦК исключили маршала Жукова. Примечательно, что после июньского Пленума 1957 г. последовало столь малое число отставок.
После 1957 г. в составе ЦК произошло незначительное количество изменений, связанных преимущественно со скандалами. Так, в конце 1958 г. был исключён из членов ЦК первый (секретарь ЦК компартии Туркмении С. Бабаев. Устав партии в редакции 1961 г. устанавливал обновлённые правила исключения полномочного члена из состава ЦК в случаях, если он «не оправдал высокого доверия партии» и «уронил честь и достоинство».
В нём была прописана процедура исключения члена ЦК Пленумом [335] . Вместе с тем насчитывается немного случаев, когда эта процедура применялась на практике. Так, июньский (1963 г.) Пленум вывел из состава ЦК Председателя Совета Министров Казахской ССР С.Д. Дауленова «за недостойное поведение» и маршала Варенцова, скомпрометированного шпионским скандалом с Пеньковским. Одновременно в состав ЦК ввели (сразу в качестве полномочных членов) В.И. Полякова и А.П. Рудакова, назначенных Хрущёвым секретарями ЦК.335
Меры, предпринимаемые в соответствии с Уставом 1939 г. против членов ЦК, нарушающих партийную и государственную дисциплину, занимающихся двурушничеством или фракционными действиями, проявляющих терпимость в их отношении, мало чем отличались от тех, что были установлены в редакциях Устава, принимавшихся в 1952, 1956 и 1961 г. Однако Устав 1961 г. предписывал принимать решения по этим вопросам тайным голосованием. В Уставе 1939 г. было записано, что крупные изменения в составе ЦК должны проводиться на всесоюзных партийных конференциях, которые, как предполагалось, должны были происходить ежегодно. Ничего подобного не предусматривал Устав партии в редакциях 1952–1956 гг.
| Таблица 4.2. Система должностных вакансий в ЦК, 1952–1966 гг. | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1952 г. | 1956 г. | 1961 г. | 1966 г. | |||||
| чел. | % | чел. | % | чел. | % | чел. | % | |
| Центральные партийные органы | 19 | 8 | 15 | 6 | 26 | 8 | 27 | 7 |
| Центральные государственные органы | 57 | 24 | 65 | 25 | 55 | 17 | 77 | 21 |
| Республиканские партийные органы | 18 | 8 | 19 | 7 | 30 | 9 | 31 | 9 |
| Республиканские государственные органы | 17 | 7 | 22 | 9 | 33 | 11 | 38 | 11 |
| Региональные партийные органы | 59 | 25 | 83 | 33 | 95 | 28 | 05 | 26 |
| Региональные государственные органы | 2 | 1 | 4 | 2 | 12 | 4 | 6 | 2 |
| Вооружённые силы | 26 | 11 | 18 | 7 | 31 | 9 | 32 | 9 |
| Органы госбезопасности и внутренних дел | 9 | 4 | 2 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 |
| Дипломатические службы | 6 | 2 | 13 | 5 | 16 | 4 | 16 | 4 |
| СМИ / наука / культура | 11 | 5 | 9 | 3 | 18 | 5 | 15 | 4 |
| Руководители отраслей производства | 1 | 0 | 5 | 2 | 16 | 5 | 22 | 6 |
| Неизвестно / трудно определить | 11 п | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 236 | 100 | 255 | 100 | 330 | 100 | 360 | 100 |
Примечание. Должности, занимаемые отдельными лицами во время проведения съездов партии, достоверно известны применительно к XXII и XXIII съезду, поскольку в опубликованных стенографических отчётах об этих съездах указаны должности, занимаемые делегатами в момент их проведения, хотя в 1961 г. более десяти избранных полномочных членов и кандидатов в члены ЦК, в основном послы, не являлись делегатами съезда. Сложнее дело обстоит с делегатами XX съезда, так как в стенограмме указано только, какую партийную организацию представлял тот или иной делегат. Но труднее всего определить должностное представительство членов ЦК, избранных на XIX съезде. Его полный стенографический отчёт никогда не публиковался (а материалы, хранящиеся в РЦХИДСИ, для авторов недоступны). Кроме того, некоторые члены ЦК сменили место работы в течение 1952 г., и зачастую неясно, произошло это до или после проведения съезда в октябре 1952 г. В число представителей центральных государственных органов не включены министры обороны и иностранных дел, но в этой категории учтены руководители профсоюзов. В категорию «республиканские партийные органы» включены только ЦК компартий союзных республик, а в категорию «региональные партийные органы» — партийные комитеты областей, краёв, автономных республик и автономных областей, а также Москвы и Ленинграда. «Дипломатические службы» представлены руководителями МИДа и послами.
Что можно сказать о людях, занимавших в 1950–1960-х гг. должности, ранг которых давал им право входить в состав ЦК партии (458 человек)? Формирование ЦК при Хрущёве, так же как и при его предшественниках, происходило согласно системе должностных вакансий. Как явственно следует из табл. 4.2, несмотря на все обновления персонального состава ЦК, общая расстановка сил в нём при Хрущёве изменилась незначительно. Представительство различных институтов власти в 1956 и даже в 1961 г. мало отличалось от того, что было в 1952 г. Доля представителей центральных органов государственной власти (министров и др.) в 1952 и 1956 г. была практически одинаковой (24–25%), но сократилась до 17% в 1961 г. Это объясняется проведёнными Хрущёвым административными реформами, нацеленными на децентрализацию управления экономикой, в связи с чем было ликвидировано в 1957 г. большинство союзных министерств. В 1961 г. произошло существенное расширение представительства в ЦК союзных республик. При этом число представителей партийных органов этого уровня выросло с 19 до 30 человек, а органов республиканской власти — с 22 до 33 человек. В 1961 г. каждая союзная республика была представлена в ЦК первым секретарём ЦК республиканской компартии и председателем республиканского Совета Министров в качестве полномочных членов. Кроме того, в зависимости от размеров республики, она могла иметь дополнительных представителей в ЦК. Например, от Украины в состав ЦК входило не менее пяти секретарей республиканского ЦК. Все союзные республики за исключением Узбекистана отправляли в ЦК председателей республиканских советов министров, а от семи республик в состав ЦК дополнительно входили также председатели президиумов республиканских верховных советов. Для представителей государственной власти некоторых, самых крупных республик, включая РСФСР, были выделены дополнительные места в составе ЦК. В 1956 г. в ЦК было представлено на 10–15 областей, краёв и автономных республик больше, чем прежде [336] . Доля первых секретарей региональных партийных комитетов, преимущественно обкомов, в составе ЦК сократилась на 5% (что удивительно, если учесть, что именно их чаще всего считали главной опорой Хрущёва). При этом абсолютное число регионов, представленных в ЦК, слегка увеличилось за счёт добавления среднеазиатских республик и Украины, а также ряда небольших областей РСФСР. Значительно выросло представительство нерусских республик и областей внутри них, что прекратило взятый при Сталине курс на русификацию Центрального Комитета. Доля этнических русских среди членов ЦК упала с 73% от числа тех, чья национальность была точно известна в составах ЦК 1939–1941 и 1952 гг., до 64% (256 человек из 400/[458]) в составах ЦК, избранных в 1956 и 1961 г.
336
Невозможно точно определить, насколько в 1956 г. выросло региональное представительство, поскольку точно не известно, какие регионы были представлены в ЦК в 1952 г.
Наконец, в годы правления Хрущёва большее признание на уровне ЦК получил дипломатический корпус. Общая тенденция заключалась в росте представительства послов СССР в странах социалистического лагеря и основных дружественных странах Третьего мира. В 1952 г. в ЦК входили только послы СССР в таких странах, как США, Великобритания и Китай. В 1956 г. к ним прибавились советские послы в Чехословакии, Индии, Японии, Польше, Румынии и Югославии. В 1961 г. из ЦК были выведены послы в Великобритании и Японии, но включены послы в Болгарии, Индонезии, Иране и Северной Корее. В 1966 г. были исключены из состава ЦК послы в Индонезии, Иране и Северной Корее, но добавлены послы в Алжире, Франции, ГДР, Венгрии и Монголии.