Как избежать климатических катастроф?: План Б 4.0: спасение цивилизации
Шрифт:
БЛАГОУСТРОЙСТВО НЕЗАКОННЫХ ПОСЕЛЕНИЙ
По прогнозам, между 2000 и 2050 г. городское население Земли вырастет до 3 млрд, однако этот рост, по большей части, произойдет не в развитых или сельскохозяйственных странах, а в городах развивающихся стран. И большая часть городского роста произойдет за счет незаконных поселений [562] .
Незаконные поселения, будь то фавелы в Бразилии, барриадас в Перу или гечеконду в Турции, обычно представляют собой городские жилые районы, населенные бедняками, не владеющими землей. Они просто «самовольно заселяют» свободную территорию, частную или муниципальную [563] .
562
U. N. Population Division, op. cit. note 3; U. N. Population Division, op. cit. note 2, p. 1.
563
Hari Srinivas, “Defining Squatter Settlements”, Global Development Research Center Web site —
Жизнь в этих поселениях характеризуется кучностью застройки, неудовлетворительными жилищными и санитарными условиями и отсутствием доступа к городским службам. Как пишет Хари Сринивас, координатор Центра исследований глобального развития, мигранты, приезжающие из сельской местности в города, предпринимают «решительные действия по нелегальному заселению пустующих земель, на которых строят примитивные жилища» просто потому, что других вариантов у них нет. Правительственные агентства обычно безразличны к ним или, напротив, проявляют очевидную антипатию, считая их захватчиками, от которых одни неприятности. Некоторые полагают, что незаконные поселения — это социальное зло, которое необходимо искоренять [564] .
564
Там же.
Сделать миграцию из сельских районов в города управляемой можно, улучшив условия жизни в сельской местности. Это означает не только предоставление основных социальных услуг, таких как здравоохранение и образование детей, о чем будет рассказано в главе 7, но и поощрение инвестиций в производство в небольших городах по всей стране, а не только в крупнейших мегаполисах, таких как Мехико или Бангкок. Подобная политика снизит скорость перетекания людей из сельской местности в города.
Эволюция городов в развивающихся странах часто определяется незапланированным характером самовольных поселений. Позволяя самовольным поселениям возникать в самых непригодных для жизни местах — на крутых косогорах, в поймах рек, на других небезопасных для проживания территориях, — правительства осложняют ситуацию с предоставлением их обитателям базовых услуг, таких как общественный транспорт, водоснабжение и санитарно-технические сооружения. В Куритибе, на передовом крае нового урбанизма, под самовольные поселения были отведены специальные участки земли. Это позволило по крайней мере структурировать процесс самозахвата земли соответственно с планами развития городов [565] .
565
O’Meara, op. cit. note 3, p. 39.
Среди простейших услуг, которые можно предоставлять незаконным поселениям, — водоснабжение, обеспечивающее жителей чистой водой, и общественные сухие биотуалеты. Сочетание этих двух услуг будет способствовать снижению заболеваемости в подобных густонаселенных районах. Регулярное автобусное сообщение позволит людям, живущим в этих поселениях, с б'oльшими удобствами добираться до работы. Если повсюду последуют примеру Куритибы, в местах, отведенных под подобные поселения, можно изначально разбивать парки и создавать другие места общего пользования.
Некоторые политические элиты хотели бы сровнять самовольные поселения с землей, забыть об их существовании, но такие чрезвычайные меры лечат лишь симптомы городской нищеты, а не ее причины. Люди, теряющие то малое, что они смогли вложить в жилье, не становятся богаче, если его сносят, они беднеют еще сильнее. Беднеет и сам город. До сих пор более предпочтительным вариантом решения этой проблемы было благоустройство жилья на местах за счет правового обеспечения проживания и выдача мелких ссуд поселенцам, которые позволяют им со временем постепенно улучшать свои дома [566] .
566
Rasna Warah, The Challenge, of Slums: Global Repor t on Human Settlements 2003 (New York: U. N. Human Settlements Programme, 2003).
Благоустройство незаконных поселений зависит от местных властей, от того, будут ли они реагировать на проблемы этих территорий или закрывать на них глаза. Прогресс в искоренении нищеты и создании стабильных, прогрессивных сообществ зависит от установления конструктивных связей с властями. Так, поддерживаемые правительством программы микрокредитования могут не только помочь установить связь между городскими властями и самовольными поселениями, но и дать надежду их жителям [567] .
567
Srinivas, op. cit. note 65.
Хотя политические лидеры втайне надеются, что в один прекрасный день жители незаконных поселений куда-нибудь исчезнут, в реальности их
численность будет по-прежнему расти. Проблема заключается в их интеграции в городскую жизнь гуманными и организованными методами, которые дадут им надежду благодаря предоставлению возможностей по благоустройству. Альтернативой является рост возмущения, социальные трения и ожесточенность людей.ГОРОДА ДЛЯ ЛЮДЕЙ
Приводится все больше доказательств того, что человек обладает врожденной потребностью общения с природой. Экологи и психологи уже давно знают об этом. Экологи под руководством биолога из Гарвардского университета Е. О. Уилсона сформулировали «гипотезу биофилии», согласно которой те, кто лишен контакта с природой, психологически страдают, поскольку отсутствие этого контакта ведет к заметному ухудшению самочувствия [568] .
Между тем психологи ввели собственный термин — экопсихология, и используют в рамках этой концепции тот же аргумент. Лидер в этой области Теодор Росзак цитирует исследование скорости выздоровления пациентов госпиталя в Пенсильвании. Пациенты, чьи окна выходили в сад с травой, цветами, деревьями и поющими птицами, поправлялись быстрее, чем те, кто лежал в палатах с видом на парковку [569] .
568
E. O. Wilson, Biophilia (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1984); S. R. Kellert and E. O. Wilson, eds., The Biophilia Hypothesis (Washington, DC: Island Press, 1993).
569
Theodore Roszak, Mary Gomes, and Allen Kanner, eds., Restoring the Earth, Healing the Mind (San Francisco: Sierra Club Books, 1995).
Следовательно, при создании более подходящих для жизни городов необходимо добиваться того, чтобы люди вылезли из своих машин и стали больше соприкасаться с природой. Уже поступают первые волнующие сообщения о том, что перемены не за горами, что ежедневно все больше людей задумывается о такой перестройке городов, более подходящей для жизни. Ежегодный рост количества поездок на общественном транспорте в США на 2,5 % с 1996 г. говорит о том, что люди постепенно пересаживаются с личных автомобилей на автобусы, метро и электрички. Повышение цен на бензин способствует тому, что жители пригородов начинают ездить в город на работу на автобусе или метро или садятся на велосипеды [570] .
570
American Public Transportation Association (APTA), “Unlinked Passenger Trips by Mode (Millions)”, in 2009 Public Transportation Fact Book, Part 2: Historical Tables (Washington, DC: April 2009), pp. 1–2; APTA, Public Transportation Ridership Report: Fourth Quarter 2008 (Washington, DC: 5 March 2009).
Мэры и градостроители по всему миру начинают переосмыслять роль автомобиля в городской транспортной системе. В Китае группа выдающихся ученых подвергла сомнению решение Пекина развивать транспортную систему, основанную преимущественно на эксплуатации автомобилей. Они отметили простой факт: в стране недостаточно земли для того, чтобы одновременно разместить автомобили и прокормить людей. Это замечание также верно для Индии и десятков других развивающихся стран с высокой плотностью населения [571] .
571
Ding Guangwei and Li Shishun, “Analysis of Impetuses to Change of Agricultural Land Resources in China”, Bulletin of the Chinese Academy of Sciences, vol. 13, no. 1 (1999).
Беда для города, если 95 % его жителей приходится добираться на работу на автомобиле, как происходит в Атланте, штат Джорджия. В Амстердаме, напротив, 35 % горожан идут на работу пешком или едут на велосипеде, одна четверть горожан пользуется городским транспортом, и 40 % — садятся за руль. В Париже менее половины жителей ездит на работу на автомобиле. И даже эта цифра уменьшается благодаря стараниям мэра Делано. Несмотря на то, что эти города старше и улицы их уже, движение в них гораздо менее плотное, чем в Атланте [572] .
572
Ayres, McHenry & Associates, “Survey of Metro Atlanta Registered Voters Regarding Transportation Issues”, проведено от имени Transit Planning Board (Alexandria, VA: March 2008); Molly O’Meara Sheehan, City Limits: Putting the Breaks on Sprawl, Worldwatch Paper 156 (Washington, DC: Worldwatch Institute, June 2001), p. 11; David Schrank and Tim Lomax, 2005 Urban Mobility Study (College Station, TX: Texas Transportation Institute, May 2005); Luc Nadal, “Bike Sharing Sweeps Paris Off Its Feet”, Sustainable Transport, fall 2007, pp. 8–13.