Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
Во-вторых, этот автор считает, что более правильным является «различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве», а не «по критерию формы правления (республиканской и монархической». «Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод и обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране». Главная же отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния – наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа (коллектива граждан).
Рассуждения А. Н. Кокотова представляют научно-теоретический интерес, однако выделяемые автором новые аспекты различий гражданства и подданства значимы для характеристики подданства в период до первых десятилетий XX столетия.
В заключение напомним концепцию соотношения институтов гражданства и подданства, сформулированную классиком теории народовластия Ж. Ж. Руссо, которая, на наш взгляд, интересна и для развития современной науки. Руссо, один из идеологов буржуазных революций, разницу между понятиями «подданство» и «гражданство»
406
Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре. М., 1938. С. 14.
§ 4.4. Гражданство отечественное и иностранное
Гражданство по критерию государства идентичности может быть дифференцировано на отечественное и иностранное. Отечественное гражданство (или просто гражданство) – это национальное гражданство, предусмотренное законодательством государства, с которым идентифицирует себя человек. Это гражданство, возникшее (приобретенное) в соответствии с законодательством государства (отечества), с которым отождествляет себя индивид. В Европейской конвенции о гражданстве (от 6 ноября 1997 г.) сказано: «Гражданство означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица» (п. «а» ст. 2 Конвенции) 407 . По Закону о гражданстве РФ (от 31 мая 2002 г.) «гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях» (ст. 3 ФЗ). Согласно ныне утратившему юридическую силу Закону о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. (в ред. 1995 г.) «гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека» (преамбула ФЗ). В Законе о гражданстве СССР указывалось, что «гражданство СССР определяет постоянную политико-правовую связь лица и Советского государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях» (преамбула Закона СССР). Соответственно, граждане – это физические лица, имеющие «документальное подтверждение их принадлежности» к гражданству данного конкретного государства 408 , ассоциирующегося в их сознании с отечеством.
407
Конвенция Совета Европы и Российская Федерация. Сборник документов / сост.: Ю. Ю. Берестнев, Е. К. Глушко, Е. Е. Исаева; отв. ред. Л. И. Брычева. М.: Юрид. лит., 2000. С. 372.
408
См.: Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 16.
Иностранное гражданство – это гражданство зарубежного (иностранного) государства. В русской дореволюционной юридической литературе для обозначения соответствующего социального состояния иногда использовалось понятие «иностранство».
Соответственно, иностранные граждане (иностранцы), согласно широко распространенному в российской юридической литературе конца XX – начала XXI в. представлению, – это «лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства» 409 . Как указывают специалисты, «термин “иностранный гражданин” охватывает как иностранцев – граждан государств-республик, так и иностранцев – подданных государств – монархий» 410 .
409
См., например: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. 5-ое изд. М., 2002. С. 368.
410
Конституционное право России. Курс лекций / рук. авт. коллектива и отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М.: Проспект ИГ ПАН РФ, 2007. С. 177.
В международном праве специальным нормативным правовым актом, регулирующим статус иностранцев, является Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г.) 411 .
В данной Декларации установлен широкий перечень личных прав и свобод иностранных граждан, их гарантий, признаваемых в государствах местонахождения иностранного гражданина, а также формулируются некоторые важнейшие экономические и социально-трудовые права иностранцев, которые рекомендуется признавать
и гарантировать в государствах, признающих на своей территории действие Декларации.411
Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. М.: НОРМА, 2000. С. 406–409.
Так, согласно Декларации внутреннее законодательство государств, в соответствии с международными обязательствами, должно предоставлять иностранцам следующие личные права:
– право на жизнь и личную неприкосновенность, ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей, ни один иностранец не может быть лишен свободы иначе, как на основании закона;
– право покидать страну;
– право иностранца, на законных основаниях находящегося на территории страны, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в границах государства;
– право «на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки»;
– право «на равенство перед судами, трибуналами и другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие»;
– право на свободу мысли, мнения, совести и религии;
– право на сохранение родного языка, культуры и традиций;
– недопустимость пыток, насилия, бесчеловечного или унижающего его достоинство обращения с иностранцем;
– недопустимость произвольного решения о высылке иностранца, на законном основании находящегося на территории страны (пп. 1 «а» – 1 «f» ст. 5; п. 2 «а» ст. 5; п. 3 ст. 5; ст. 6–7 Декларации).
В Декларации 1985 г. закреплен также ряд производственно-экономических прав иностранцев:
– право «на перевод доходов, сбережений или других денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил»;
– право «владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, с учетом внутреннего законодательства» (п. 1 «g», п. 2 «d» ст. 5 Декларации).
Декларацией 1985 г. предусмотрен достаточно большой список трудовых прав:
– право на безопасные и соответствующие требованиям гигиены условия труда, справедливую и равную заработную плату;
– право вступать в профсоюзы и другие ассоциации, некоторые др.
Кроме того, Декларацией предусмотрен и ряд политических прав:
– право «на свободное выражение своего мнения»;
– право на мирные собрания (пп. 1 «b», 1 «c» ст. 5).
В Декларации закреплены и иные социальные права:
– право «на выбор супруга, на брак, на создание семьи» (п. 1 «d» ст. 5);
– право «на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, социальное обслуживание, образование и отдых», если «это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени» (п. 1 «с» ст. 8).
Обращает на себя внимание то, что Декларация 1985 г. допускает ограничения перечисленных выше прав внутренним законодательством, «которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других» (п. 2 ст. 5 Декларации).
Стоит также отметить следующее специфическое право иностранцев, закрепленное в Декларации: «Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает (ст. 10 Декларации).
Помимо международно-правовых актов, «правовое положение иностранных граждан определяется национальным законодательством страны местонахождения и заключенными международными договорами и соглашениями. Национальное законодательство обычно различает несколько категорий иностранных граждан:
– постоянно проживающие на территории государства;
– временно пребывающие в государстве;
– обладающие дипломатическим иммунитетом;
– беженцы» 412 .
412
См.: Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 230.
В российском государстве и имперского, и советского периодов специальных законов, комплексно регулирующих статус иностранцев, не было.
Так, в царской России действовало законодательство, устанавливающее порядок приобретения иностранцами («сообщение иностранцам») русского подданства, в том числе детьми-иностранцами, а также в результате брака с русским подданным, др. (Законы от 10 февраля 1864 г.; от 12 марта 1891 г.) 413 . Оно, однако, не отличалось демократичностью. Согласно указанному законодательству, в подданство России могли быть принимаемы «все вообще иностранцы, за исключением:
413
См. Т. IX. Собр. указ.