Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
В том, что понятие «состояние гражданства» идентично категории «общерегулятивное правоотношение», а не понятиям «правовой статус» и «правовое положение», можно убедиться, если обратиться к анализу вопроса о структуре (элементах) правового статуса. Как соотносится гражданство со структурой правового статуса? Здесь возможны три ответа:
– Гражданство исчерпывает правовой статус (полностью ему идентично).
– Гражданство предшествует правовому статусу.
– Гражданство является частью правового статуса.
Первый ответ не бесспорен. Гражданство и, допустим, права, свободы и обязанности – это социальные блага, несомненно, взаимосвязанные, в совокупности характеризующие правовой статус (правовое положение) человека. Однако они имеют самостоятельное содержание и могут характеризовать правовой статус человека (индивида) не только в паре, но и в отрыве друг от друга. Имеется в виду, что права и свободы человека составляют правовой статус как гражданина, так и иностранца и лица без гражданства. То есть права и свободы предоставляются не только при состоянии в гражданстве, хотя наличие гражданства –
Вопрос о том, предшествует ли гражданство правовому статусу, либо выступает частью правового статуса, также является в российской юридической науке дискуссионным. Не вдаваясь здесь в содержание споров, заметим, что при обоих вариантах характеристик гражданство предстает как автономная по отношению к элементам правового статуса социально-правовая субстанция. А это дает основания для определения состояния гражданства не как тождественного понятию «правовой статус» (и более широкому – «правовое положение»), а как тождественного иному, этимологически родственному понятию – «общерегулятивное правоотношение».
В отечественной юридической науке общерегулятивное правоотношение гражданства предлагается «…определить как политическое отношение первого уровня, представляющее соответствующий принцип организации социального механизма в целостную общественно-политическую систему» 383 .
Помимо его реализации как общерегулятивного правоотношения, гражданство реализуется также в форме конкретных правоотношений. Конкретные правоотношения гражданства – это отношения по поводу признания, приобретения, утраты, выбора гражданства и т. д. 384 , которые, по сути, есть следствие реализации гражданства как субъективного права 385 . Между тем как общерегулятивное правоотношение гражданства основано на реализации гражданства как совокупности всех правовых норм, регулирующих гражданство, на гражданстве как правовом институте.
383
См: Левченко И. П. и др. Указ. раб. С. 98.
384
См.: Там же; Шевцов В. С. Гражданство СССР // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1980. С. 39–53.
385
Об определениях гражданства как правоотношения в зарубежных странах см.: Черниченко С. В. Указ. раб. С. 19.
Завершая рассмотрение возможных определений специфической формы (способа) построения взаимоотношений государства и человека (индивида), отметим, что наряду с такими характеристиками гражданства, как: государственная принадлежность, принадлежность территории государства, принадлежность народу (населению, обществу, классу), государственная идентичность лица, правовая связь и правоотношение лица с государством – в качестве еще одного определения можно выделить и дефиницию гражданства как сочленства лиц в государстве, как членство в политическом обществе. Это определение гражданства является распространенным в зарубежных странах. Как пишет В. С. Шевцов, соответствующее понятие государства давалось еще в трудах идеологов буржуазных революций: «Ж. Ж. Руссо в “Общественном договоре” рассматривал гражданство как выражение определенного сочленства лиц в государстве, дающее им право на участие в осуществлении государственной власти» 386 . «Гражданина, т. е. имеющего долю во власти суверена», Руссо отличал от подданного «как подчиненного законам государства» 387 . В работе С. В. Черниченко в связи с обзором зарубежных учений о гражданстве приводится определение, данное Верховным Судом США в решении по делу Luria, где гражданство характеризуется «как членство в политическом обществе, которое включает в себя обязанность верности со стороны общества и обязанность защиты со стороны государства» 388 .
386
Шевцов В. С. Указ. раб. С. 8.
387
Там же. С. 8.
388
Черниченко С. В. Указ. раб. С. 15.
В завершение анализа вопроса о соотношении двух господствующих в российской науке научных теорий гражданства – как государственной принадлежности и (или) связи лица с государством – заметим, что сторонники разных позиций чаще ведут речь об очередности в изложении соответствующих признаков гражданства, об их относительном противоречии, а не об абсолютном взаимоисключении указанных двух подходов к формулированию гражданства. Поэтому применительно к отечественной правовой школе и на начало XXI столетия остается справедливым утверждение, высказанное С. В. Черниченко еще в 70-х гг. XX в., о том, что «обычно гражданство в работах юристов… определяется как особая (или устойчивая) правовая связь физического лица с государством (принадлежность к государству), выражающаяся в совокупности его прав и обязанностей по отношению к данному государству и в подчинении его суверенной власти» 389 .
389
Там
же. С. 5.4.2.3. Дефиниции гражданства в контексте исследований структуры правового статуса человека (индивида), прав и свобод человека и гражданина
Наряду с характеристиками гражданства в контекстах тем о государственном суверенитете, государственном самоопределении народов и территорий, о форме государства; а также наряду с пониманием гражданства как определенной формы (способа) построения взаимоотношений государства и человека (индивида), третий методологический подход к определению данного понятия – это дефиниции гражданства в связи с анализом правового статуса человека (индивида), прав и свобод человека и гражданина.
В контексте этого методологического подхода формулируются самые разнообразные определения гражданства:
• Гражданство – это предпосылки прав и свобод, некая правоспособность, в силу которой человек признается субъектом всех прав и свобод, закрепленных в законодательстве данного государства, в полном их объеме (такую дефиницию дают многие авторы, однако, как правило, она формулируется лишь как одно из качеств, свойств понятия гражданства).
• Гражданство складывается из прав и свобод, которые составляют его содержание; таким образом, гражданство – это правовой статус человека.
• Гражданство – это не предпосылка прав, не сумма всех прав и свобод, а это одно из субъективных прав, наряду с другими.
• Гражданство – это политическая правосубъектность (правоспособность), условие обладания политическими правами и свободами.
• Гражданство – это совокупность взаимных прав и обязанностей государства и физического лица. Такое определение сформулировано, например, в одном из популярных учебников по конституционному праву РФ (автор – М. В. Баглай), где сказано: «Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» 390 .
390
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 6-е изд. М.: НОРМА, 2007. С. 314.
Понятие гражданства как субъективного права употребляется во многих важнейших юридических актах. «Так, в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: “Каждый человек имеет право на гражданство”. Принцип 3 Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., формулируется следующим образом: “Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство”. В ч. 3 ст. 24 Международного акта о гражданских и политических правах 1966 г. сказано, что каждый имеет право на приобретение гражданства. В ст. 20 Конституции РСФСР 1918 г. употреблялось понятие “права российского гражданства”. В ст. 1 Закона о гражданстве Российской Федерации, принятого 28 ноября 1991 г., говорится, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство» 391 .
391
Миронов О. О., Говорцев Д. Е. Гражданин России. Историко-правовой очерк. М., 1997. С. 33.
Указанные определения гражданства, наряду со всеми вышепроанализированными, сформулированы на основе государствоведческих и антропологических методологических подходов и не исключают одно другое, а в своей совокупности создают единый, многогранный образ гражданства как одной из важнейших государственно-правовых категорий.
Помимо гражданства к иным институтам (состояниям) государственной идентичности лица относятся: подданство, иностранное гражданство («иностранство», как говорилось в российской юридической литературе конца XIX – начала XX столетия), безгражданство (аполидизм), двойное и более гражданство (биполидизм), состояние в статусе репатрианта либо соотечественника за рубежом. Сравнительный анализ гражданства и иных государственных идентификационных состояний дает, помимо самодостаточности соответствующей тематики, возможность наиболее полно выявить и признаки гражданства как самой распространенной формы идентификации человека с государством.
§ 4.3. Гражданство и подданство
Разница институтов гражданства и подданства имеет глубокие исторические корни. В мировой практике развития институтов государственной идентичности следует различать два периода:
– древнефеодальный период, когда гражданство было провозглашено лишь в единичных государствах, давало его обладателям широкие права, но не являлось всеобщим, а представляло собой своеобразный «аристократический титул» (в Древнем Риме и Древней Греции). Подданство же было географически повсеместно распространенным институтом, являлось всеобщим для народа данного государства, одинаково предоставлялось всему населению, составлявшему данное государство, однако статус подданства был различным для аристократии и простонародья (феодальные государства);
– период «нового (современного) гражданства» – пришелся на время после буржуазно-демократических, антифеодальных революций, когда было объявлено всеобщее и равное гражданство для всего народа государства, гражданство стало географически почти повсеместно распространенным институтом, а подданство сохранилось в небольшом числе государств, и по содержанию оно имеет лишь некоторые формальные отличия от современного гражданства.