Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

4.1.2. Концепция гражданства как государственной идентичности человека (лица)

Помимо предложений о модификации теории, характеризующей гражданство как состояние государственной принадлежности, в российской юридической науке начала XXI в. высказана новая, весьма конструктивная точка зрения – о целесообразности характеристики гражданства через категорию «государственная идентичность». Так, отдельные авторы считают, что гражданство следует характеризовать как отношения государственной идентичности. В частности, А. Г. Хабибуллин и Р. А. Рахимов, авторы первой в российской юридической литературе большой статьи на эту тему, пишут: «Чтобы более четко и детально обозначить связь гражданина с государством, статусность для отдельного индивида института гражданства, представляется необходимым введение в категориальный аппарат теории права и государства термина “государственная идентичность” 342 . По данным этих авторов, «термин “идентичность” (от английского – identity) лишь в последние годы прочно вошел в русскоязычную научную лексику (ранее его использовали главным образом психологи) и существенно потеснил более привычные отечественные термины “самоопределение”, “самоощущение”, “тождественность” и т. д. В западной науке это произошло еще в 70-е годы. В. С. Малахов склонен объяснять это утратой доверия в научном сообществе к традиционной понятийности» 343 .

342

Хабибуллин А. Г., Рахимов Р. А. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности // Государство и право. 2000. № 5. С. 5.

343

Хабибуллин А. Г., Рахимов Р. А. Указ. раб. С. 6.

Характеристика гражданства как состояния государственной идентичности означает, что, «будучи объективно существующей политико-правовой связью с государством, гражданское состояние личности представляет собой в то же время и субъективное отображение данной связи, личностную оценку индивидом своей принадлежности к определенному государству» 344 .

Как отмечают А. Г. Хабибуллин и Р. А. Рахимов, «безусловно, государство в политико-правовой взаимосвязи с индивидом – лидирующая сторона, поскольку именно оно решает вопрос о конкретной форме связи с индивидом: предоставление ему гражданства, политического убежища, статуса лица без гражданства или же лишения существующего статуса» 345 . Однако с позиций теории гражданства как состояния государственной идентичности роль человека (индивида) в сфере формирования устойчивых связей с государством «…не сводится к сугубо пассивному принятию и автоматическому признанию декларированного государством в одностороннем порядке его гражданского состояния» 346 .

344

Там же. С. 5.

345

Там же.

346

Там же.

Гражданство как способ легитимации состояния идентичности человека и государства предполагает наличие (достижение) обоюдного согласия государства и индивида относительно существования устойчивой связи между ними. Личность вправе также осознавать свою общность с соответствующим государством 347 . Это означает и осознание индивидом своей тождественности с определенной территорией, этнической общностью (общностями), проживающей на этой территории, политико-правовыми установлениями государства 348 .

347

Там же. С. 7.

348

Там же. С. 6–8, др.

Характеристика гражданства через понятие «состояние государственной идентичности» имеет ряд преимуществ. Во-первых, она означает признание гражданства фактором, консолидирующим общество на основе гуманитарных принципов, – при соблюдении индивидуальных особенностей и требований каждого человека. Во-вторых, как указывают специалисты, «конституирование идентичности служит необходимым условием легитимации вновь образованной государственности, поскольку одним из оснований ее существования выступает народное признание и поддержка» 349 . В этой связи следует согласиться с мнением А. Г. Хабибуллина и Р. А. Рахимова относительно актуальности научных исследований такого феномена, как «государственная идентичность», поскольку это «… может способствовать более глубокому изучению всей совокупности проблем теории права и государства, прямо или косвенно затрагивающих политико-правовой статус личности» 350 .

349

Хабибуллин А. Г., Рахимов Р. А. Указ. раб. С. 8.

350

Там же. С. 11.

Считаем, что в качестве непосредственного предшественника научной концепции гражданства как государственной идентичности может быть квалифицировано определение гражданства через конструкцию «сочленство в государстве». В свое время известный юрист В. Н. Дурденевский «…определял советское гражданство как сочленство человека в социалистическом государстве. Однако это определение не нашло своего признания в советской юридической литературе» и было «…вытеснено характеристикой советского гражданства как принадлежности лица к Советскому социалистическому государству» 351 .

351

См. об этом: Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М.: Юрид. лит., 1974. С. 175.

§ 4.2. Дефиниции гражданства в контексте исследований правового статуса человека (индивида), прав и свобод человека и гражданина

4.2.1. Концепции гражданства с позиций теории связи лица (человека) с государством

Наряду с характеристиками гражданства через модифицированные теории «государственной идентичности» (через концепцию «государственной идентичности»), понятие «гражданство» в российской юридической литературе характеризуется и как связь человека (лица) с государством либо как правоотношение (совокупность правоотношений) государства и личности.

Определение гражданства и однопорядкового ему института подданства через категории «связь» и «отношение» можно встретить в российской юридической литературе уже начиная со второй половины XIX в. Так, А. Д. Градовский в своей книге «Начала русского государственного права» писал: «Под именем подданства или гражданства разумеется совокупность отношений, связывающих человеческую личность исключительно с данной страной и ее правительством» 352 . Причем эти характеристики давались им наряду с определениями подданства (гражданства) как принадлежности к государству (народу, обществу). В работах его ученика, профессора Н. М. Коркунова, присутствует аналогичное словоупотребление. При этом, тем не менее, очевидно стремление автора исключить из своего лексикона термин «принадлежность к государству». Так, Н. М. Коркунов, разграничивая статусы подданных и иностранцев, подчеркивал, что «у подданного с государством юридическое отношение», и даже указывал: «Подданство устанавливается им (государством. – Ж. О.) как последствие какого-либо факта, обусловливающего связь лица с данным государством, или в силу прямого принятия лица в подданство» 353 .

352

Градовский А. Д. Указ. раб. С. 193–194.

353

Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. Введение и общая часть. С. 263, 265.

В советской юриспруденции, по данным О. Е. Кутафина, характеристика гражданства через формулу «правовая связь лица с определенным государством» стала все чаще встречаться с начала 60-х гг. XX в. Причем характеристика гражданства как правовой связи лица с государством осуществлялась теперь в качестве альтернативной определению гражданства как принадлежности лица к государству. Исторически определения гражданства как «правовой связи», в отличие от характеристики гражданства как «государственной принадлежности», были связаны с указаниями на более либеральные для человека правовые последствия гражданства. Дефиниции гражданства как правовой связи сопровождались, как правило, указаниями на то, что вследствие приобретения гражданства возникают права и обязанности не только у человека, но и обязанности со стороны государства. Гражданство характеризуется как правовая связь, в силу которой возникают взаимные права и обязанности лица и государства. В определениях гражданства через понятие «государственная принадлежность», как и при характеристиках его через категорию «правовая связь», указывается, что вследствие гражданства человек включается в сферу юрисдикции суверенной государственной власти (подпадает под юрисдикцию соответствующего государства).

Концепция гражданства как правовой связи сформулирована в трудах таких российских авторов, как С. А. Авакьян, В. Я. Бойцов, Л. Д. Воеводин, А. И. Лепешкин, В. С. Шевцов, С. В. Черниченко, Г. И. Тункин, В. С. Основин, К. Я. Чижов, М. А. Шафир, Г. В. Игнатенко, Е. И. Козлова и др. 354 В частности, В. С. Черниченко пишет: «Гражданство – прежде всего устойчивая правовая связь между лицом и государством» 355 . По его же дефиниции, «гражданство – это двусторонняя правовая связь, складывающаяся из взаимных прав и обязанностей лица и государства, установленных законодательством соответствующего государства» 356 . В монографии В. С. Шевцова также отмечается, «что определить общее понятие гражданства – значит раскрыть содержание специфической правовой связи между лицом и государством» 357 . Этот же автор указывает: «Сущность гражданства заключается в том, что лицо и государство находятся в специфически определенной правовой связи» 358 . По его мнению, «гражданство – это такая правовая связь лица с государством, которая, обуславливая постоянное, полное и устойчивое распространение на это лицо юрисдикции (государства. – Ж. О.), является тем самым необходимой предпосылкой для возможного применения к лицу законов данного государства» 359 .

354

Обзор определений гражданства указанными авторами см. в книгах: Кутафин О. Е. Указ. раб. С. 49–71, др.; Шевцов В. С. Указ. раб. С. 19–20, др.

355

Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Международные отношения, 1968.

356

Там же С. 24.

357

Приводится по: Кутафин О. Е. Указ. раб. С. 43, 44.

358

Шевцов В. С. Указ. раб. С. 20.

359

Там же. С. 21.

В контексте квалификаций гражданства как правовой связи лица с определенным государством различаются такие признаки гражданства, как устойчивость в пространстве и во времени, непрерывность, юридическая и фактическая принадлежность к территории и населению, проживающему на этой территории 360 . Минимальный перечень признаков гражданства как особой правовой связи лица с государством составляют следующие: устойчивость, бессрочность, неограниченность в пространственном применении 361 . В юридической литературе называются и иные особенности гражданства как специфической правовой связи лица с государством, о чем будет сказано далее. Обратимся к более развернутой характеристике особенностей гражданства как специфической правовой связи.

360

Черниченко С. В. Указ. раб. С. 24–33.

361

Шевцов В. С. Указ. раб. С. 22.

а) Во-первых, гражданство – это правовая, но не политико-правовая связь человека с государством, поскольку принципы демократии и гуманитарности предполагают гарантии политического инакомыслия человека (индивида).

Как справедливо отмечается в российской литературе конца XX – начала XXI в., «идентификация с государством не предполагает жесткой социокультурной или иной нормативности, унификации индивидов, утраты ими каких-либо индивидуальных свойств. Напротив, допускается достаточно широкий разброс идей и ценностей, обширный спектр идеологических и иных девиаций (проявлений. – Ж. О.), но при условии признания гражданином своей связи с государством и его политическими институтами и следующей из этого лояльности в отношении них. Таким образом, пределы личностной свободы человека, идентифицирующего себя с определенным государством, находящегося с ним в отношениях (связях) гражданства, ограничены требованиями соблюдения им лояльности к государству и соблюдения конституции и законов государства.